□本報記者楊恒
    8月16日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）。目前，陜西省各級政府及物流牽頭相關(guān)部門、廣大物流企業(yè)正積極按照《實施意見》精神做好貫徹落實。如何準(zhǔn)確把握貫徹好政策？為此我們走訪了《實施意見》的負(fù)責(zé)人之一——陜西省發(fā)展改革委副巡視員高伏榮，就該政策出臺背景、主要內(nèi)容、具體貫徹實施要求等問題，請他作了詳細(xì)解讀。出臺背景：
    高度重視，迅速反應(yīng)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致
    為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》 （國發(fā)〔2009〕8號）精神，制定和完善相關(guān)配套政策措施，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2011年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā) 〔2011〕38號），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識物流業(yè)的重要性，進(jìn)一步完善物流業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。陜西省政府高度重視，婁勤儉常務(wù)副省長做出重要批示，要求盡快研究制定本省的實施意見。按照婁勤儉常務(wù)副省長批示精神，陜西省發(fā)改委祝作利主任、唐從軍組長對起草工作分別提出具體要求，唐從軍組長牽頭組織實施意見的起草工作。
    2011年9月初，陜西省發(fā)改委就開始了全省貫徹落實意見的起草工作。首先，草擬了陜西省實施意見的初步提綱，9月上旬，召開省級22個相關(guān)部門專題會議，對實施意見初步提綱進(jìn)行討論，并要求各部門按照討論確定后的提綱內(nèi)容，結(jié)合各自工作職能提出各部門具體實施意見。其次，9月中旬，陜西省發(fā)改委會同省物流與采購聯(lián)合會召集省內(nèi)部分物流企業(yè)，就如何貫徹落實國家出臺的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》召開座談會，與會企業(yè)提出許多具體的意見和建議，也一并吸收到實施意見中。第三，充分采納各部門和有關(guān)方面意見，結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期全省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，于10月中旬起草形成實施意見初稿，并將初稿反饋至省級有關(guān)各部門，再次書面征求意見，吸收相關(guān)部門意見建議。第四，及時將今年初，國家有關(guān)部委相繼出臺落實國辦發(fā)38號文件的細(xì)化措施，吸收進(jìn)《實施意見》中，并參考和借鑒山東、安徽等部分省市已出臺的促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，經(jīng)多次修改完善后。今年6月底上報，經(jīng)同意，陜西省政府辦公廳于8月8日印發(fā)實施。主要內(nèi)容：十部分二十二條，涵蓋面廣，針對性強(qiáng)《實施意見》共分為十部分二十二條。保留國家九部分內(nèi)容外，結(jié)合陜西省實際增加了“全力推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展”部分內(nèi)容。主要有：
    切實減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括①認(rèn)真實施物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策。主要為國家已出臺的對物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。②清理涉及物流業(yè)的各類收費(fèi)，主要為涉及交通運(yùn)輸類收費(fèi)和罰款。
    保障物流業(yè)發(fā)展用地。主要為國家意見土地政策內(nèi)容。借鑒山東省促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展政策措施，增加“對納入國家、省上物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心、為生產(chǎn)配套服務(wù)的倉儲等物流項目用地，享受工業(yè)倉儲用地政策”。
    促進(jìn)物流車輛便利通行。此部分主要采納了陜西省交通運(yùn)輸廳提出的意見。包括①降低物流車輛通行費(fèi)用�？刂剖召M(fèi)公路規(guī)模，逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)。②提高通行效率。要建立大件運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)機(jī)制。支持甩掛運(yùn)輸。③加快建立城市物流配送體系。
    推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此部分內(nèi)容主要來自陜西省工信廳和陜西省質(zhì)監(jiān)局。包括①加快推進(jìn)物流業(yè)信息化。主要為國家意見相關(guān)內(nèi)容，增加“加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地”。②加強(qiáng)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此部分為新增內(nèi)容，主要吸收了陜西省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)意見。有序做好物流資源整合。包括①鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合。增加“加大力度支持省物流集團(tuán)做大做強(qiáng)”、“鼓勵省內(nèi)物流企業(yè)參與A級物流企業(yè)和物流企業(yè)信用評級認(rèn)定活動，對A級物流企業(yè)設(shè)備更新改造……給予支持”。②加快物流基礎(chǔ)設(shè)施整合。增加“加大對西安綜合保稅區(qū)和西咸空港物流園區(qū)建設(shè)的支持力度，促進(jìn)陜西省國際物流和保稅物流發(fā)展”。
    優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。此部分內(nèi)容主要吸收了陜西省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省供銷社等部門的意見。包括①創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。②加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。對國家和省上相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行了全面梳理。③提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。增加“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理”有關(guān)內(nèi)容。
    大力推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結(jié)合本省制造業(yè)發(fā)展實際，在大量前期調(diào)研基礎(chǔ)上，增加此部分內(nèi)容。包括①鼓勵融合發(fā)展。②合理布局建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)（中心）。
    加大對物流業(yè)的投入力度。①扶持重點項目建設(shè)。②拓寬物流業(yè)投融資渠道。根據(jù)2012年5月31日國家發(fā)展改革委等十二個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實施意見》，增加鼓勵民間資本進(jìn)入省內(nèi)物流領(lǐng)域內(nèi)容。
    加快推進(jìn)物流管理體制改革和服務(wù)創(chuàng)新。吸收了西安海關(guān)、陜西省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省口岸辦的意見。包括①加快推進(jìn)物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。②強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)工作。③著力改善通關(guān)環(huán)境。④加快物流人才培養(yǎng)。
    加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。明確陜西省發(fā)改委為省級牽頭部門，具體組織協(xié)調(diào)國務(wù)院和陜西省政府政策的貫徹落實，督促省級相關(guān)部門抓緊出臺有關(guān)政策實施細(xì)則。貫徹實施：政策支撐，措施具體，落實為要按照《實施意見》要求，陜西省發(fā)改委系統(tǒng)要率先做好落實工作：
    1.統(tǒng)籌謀劃。各市要加大調(diào)研，摸清本地物流業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展情況，研究提出符合本地實際，定位比較準(zhǔn)確的物流業(yè)發(fā)展的總體思路和具體規(guī)劃布局，明確本地物流業(yè)要做哪些工作，朝什么方向發(fā)展，從而謀劃好的項目，再加大政府扶持引導(dǎo)和招商引資力度，促進(jìn)本地物流業(yè)健康快速發(fā)展。
    2.加大宣傳。積極做好物流業(yè)優(yōu)惠政策宣傳工作，對國家、省上促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、土地、車輛通行、資金支持等方面優(yōu)惠政策，發(fā)展改革委系統(tǒng)要通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。使企業(yè)該享受到的優(yōu)惠都落到實處。
    3.認(rèn)真做好物流政府資金項目申報。圍繞重點物流園區(qū)（中心）、物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展等《實施意見》中提出的鼓勵和支持發(fā)展方向和重點，謀劃好的項目，爭取中省資金支持。
    4.爭取市級對物流業(yè)的支持和投入力度�！秾嵤┮庖姟诽岢觥案魇幸�視財力情況，逐步設(shè)立專項資金”，這也可作為市級爭取本級財政支持力度的有力依據(jù)，沒有的可積極爭取，不論資金規(guī)模大小，已有專項支持的可考慮適當(dāng)增加力度。
    5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革部門要切實負(fù)起牽頭部門作用。加強(qiáng)物流業(yè)的組織協(xié)調(diào)，通過一件件具體工作來體現(xiàn)牽頭部門作用。在國家、省級物流業(yè)都是由發(fā)展改革委牽頭，但有的市級分工中，可能將物流業(yè)由商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，不要過多在乎這個，誰的工作做的多、情況了解的清，就能給領(lǐng)導(dǎo)提出積極建議，誰就有發(fā)言權(quán)。
    我們堅信，隨著陜西省各級政府及物流企業(yè)對《實施意見》的認(rèn)真貫徹落實，陜西省物流業(yè)將迎來一個發(fā)展的新階段。