□祝乃娟
    近日，各地開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。這種模式是政府本應(yīng)提供的公共品數(shù)量不足的情況下產(chǎn)生的，高速公路盡管不像空氣那樣是百分百的公共品，但卻也是像路燈那樣的準(zhǔn)公共品，政府的投入沒(méi)有理由缺位。
    近日，各地開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。7月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》規(guī)定，免費(fèi)通行時(shí)間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。
    無(wú)疑，這是一場(chǎng)惠民的盛宴。它出臺(tái)的意義，遠(yuǎn)比某個(gè)地方政府給區(qū)內(nèi)居民每人發(fā)點(diǎn)紙幣更深遠(yuǎn)，也比某個(gè)慈善家請(qǐng)農(nóng)民工吃頓大餐更具有可持續(xù)性。因?yàn)樗�是制度層面的安排與變革，制度不斷合理必會(huì)帶來(lái)更積極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。
    一些專(zhuān)家膚淺地指出，免費(fèi)通行會(huì)令“官方年損失近200億元”。即使這個(gè)數(shù)據(jù)是真實(shí)的，也并不能成為阻止免費(fèi)的理由。據(jù)相關(guān)估計(jì)，目前我國(guó)收費(fèi)公路一年的收費(fèi)額在3000億元左右，以此計(jì)算“200億元”的影響總收入約6%。更何況，這僅是給7座以下的客車(chē)免費(fèi)，貨運(yùn)并不受影響。
    除了這個(gè)方案中規(guī)定的7座以下的小客車(chē)在重大節(jié)日免費(fèi)以外，還需要不斷推進(jìn)的是，減少高速公路收費(fèi)對(duì)物流成本的重負(fù)。即使不看新聞不做研究，在任何一個(gè)高速公路上也能憑肉眼甄別出幾輛超載的貨車(chē)。此前有貨車(chē)司機(jī)坦承如果自己不超載那么根本是顆粒無(wú)收，白干了，那還不如冒險(xiǎn)超載地搏一搏。這種超載，無(wú)論是給公共安全，還是給道路負(fù)荷都帶來(lái)了極大的不安與影響。更別說(shuō)那些超載的營(yíng)運(yùn)客車(chē)了，那種用許多生命去冒險(xiǎn)的事情，其實(shí)里面包含了巨大的無(wú)奈與成本的算計(jì)。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的相關(guān)資料顯示，2005年以來(lái)中國(guó)物流總成本占GDP的比重一直保持在18%左右，西方國(guó)家是8%~10%。未來(lái)，應(yīng)該盡快讓高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策適用于所有車(chē)輛。
    最終，高速公路應(yīng)該迎來(lái)一場(chǎng)制度性的改革，以免費(fèi)惠民，應(yīng)該被擴(kuò)大到人們得到合理數(shù)量和服務(wù)的公共品。即使提供這些公共品的是一些企業(yè)，那么企業(yè)的行為也應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)督(比如審計(jì))，而不是基于壟斷就肆意延長(zhǎng)收費(fèi)、財(cái)務(wù)不清。“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式應(yīng)該被不斷改變。它已經(jīng)產(chǎn)生了巨額負(fù)債，目前全國(guó)債務(wù)總余額2.32萬(wàn)億元。由于高速公路的自然壟斷性質(zhì)，相關(guān)利益企業(yè)和地方政府常會(huì)拖延收費(fèi)期限。這種模式是政府本應(yīng)提供的公共品數(shù)量不足的情況下產(chǎn)生的，高速公路盡管不像空氣那樣是百分百的公共品，但卻也是像路燈那樣的準(zhǔn)公共品，政府的投入沒(méi)有理由缺位。貸款修路、收費(fèi)還貸的模式，在一個(gè)財(cái)政充裕并不斷增長(zhǎng)的年代里不應(yīng)再和尚撞鐘式地持續(xù)下去。