TTIP談判重啟:歐盟尋求美國海運業市場準入
2013-11-19 10:13:00 來源:中國海事服務網 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
歐美跨大西洋自貿協議(TTIP)談判第二輪談判本周在比利時布魯塞爾重啟,持續一周時間。雙方能如此迅速的恢復自貿談判,一定程度上出乎意料。先前外界多有預期認為,談判恢復至少要等到12月。
導致預期時間較晚主要有兩個原因。一個月前,美國聯邦政府停擺導致此輪磋商被取消;兩周前,美國情報部門“監聽門”事件也威脅到自貿談判存續。
而歐盟智庫Bruegel貿易投資問題高級研究員安德烈·薩皮爾(Andre Sapir)對本報表示,雙方應當是在設定好時間表之后,才正式決定開始談判的。雙方的目標是在明年秋天達成,時間表已經非常緊張。
11月15日,談判進入甚少透風的第四天。根據歐盟對外關系總司發布的簡短信息,一周的談判主要集中在投資規則和服務貿易兩方面。
這與此前歐盟貿易總司釋放的信息基本一致。在服務貿易上,歐盟希望在TTIP的服務貿易相關條款談判中,達成比TiSA更加自由化的開放承諾。
《服務貿易協議》(TiSA)是美國主導的高規格服務貿易談判,旨在跨境貿易、國有企業、市場準入等方面取得更加自由化的成果,現有23個WTO成員國參加;中國已正式提出申請加入談判。
而歐盟貿易總司司長讓-呂克·德瑪緹(Jean-Luc Demarty)向美國的敏感行業公開施壓,要求在TTIP談判中取得更多的市場準入。
德瑪緹在最近一次華盛頓舉行的服務貿易論壇上說:“我之前為TTIP勾畫了高規格的服務貿易開放水準:敏感行業的市場準入,深入的監管合作,以及培育跨境貿易的靈活性;但TiSA是不可能做到相同水平的,因為TiSA的談判成員過于混雜!
“這樣的目標,只可能在跨大西洋間實現,因為我們的關系非常深入。我們必須對這一基本點有非常清楚的認識!钡卢斁熣f。
德瑪緹沒有展開細節,但是拿歐盟和加拿大此前剛剛達成的自由貿易協議作為例子:歐盟已經在與加拿大的談判中實現了這個高規格目標,它比歐盟之前所有的自貿協議都要更具雄心,包括歐盟-韓國自貿協議。
歐盟和加拿大在10月18日就雙方《全面貿易和投資協議》(CETA)達成了原則性共識。歐盟成功獲得了加拿大海運和空運行業的一定的市場準入。這已經超出了美國、加拿大和墨西哥在1994年開始執行的《北美自由貿易協議》(NAFTA)自由化水平。
歐盟也希望在這兩個行業上得到美國的市場準入。歐盟貿易委員德古赫特(De Gucht)曾在盧森堡的貿易部長會議上說,歐盟-加拿大自貿協議在海運上取得的進展,給TTIP樹立了一個模板!斑@會影響我們與美國之間的談判,我們將之視為一個模板!
歐盟的動作表明,除了共同監管議題外,服務貿易可能會成為TTIP談判中的另一亮點。將海運和空運行業納入尚只是歐盟目標,美國并未公開表態。不過,雙方在金融服務業上的分歧已經非常明顯。
雙方在是否將金融領域納入談判還存在分歧。奧巴馬政府主張將金融領域排除在外;而在美國金融服務業的支持下,一些眾議院議員正在推動政府改變立場。Demarty說,貿易談判者不會去取代金融監管者的角色,但是需要在TTIP協議中為未來建立下機制。
法國的“文化例外主義”導致音像服務業不會進入TTIP談判。美歐之間部分農產品仍舊很難進入貨物貿易談判的范圍。美歐之間的關稅已經相對較低。除了特定產品之外,雙方希望最終能把大部分關稅降至零。
尤其在美國國家安全局(NSA)“監聽門”事件影響下,共同監管是TTIP中最難達成的一部分。德瑪緹說,歐盟愿意在TTIP中就數據流動進行談判,但是這不會包括數據保護監管的內容!拔覀儾粶蕚湟膊粫蛿祿Wo進行談判,這是一項基本權利!睔W盟委員會司法委員芮丁在上月訪問華盛頓后也表達了同一立場。
雙方企業界也存在立場分歧。美國公司寄望TTIP的談判能夠降低歐洲的數據保護等級,通過TTIP創立全球單一數據信息市場,消除任何阻礙以及線下障礙。而歐洲,尤其是德國公司則是呼吁加強歐盟數據監管的急先鋒。
歐盟的用意在于針對數據保護進行立法改革。在歐盟范圍內建立單一的數據監管體系,避免任何成員國之間的例外;也為向包括美國在內第三國進行數據傳送建立法律框架。
貿易總司司長德瑪緹也強調了共同監管議題的重要性,但是這也是TTIP最難達成的一部分。在技術性方法上,他認為美歐應該一方面將雙方的監管法規進行交叉剪輯合二為一,另一方面也必須就單個行業的監管法規進行檢查。