□ 劉春宇
    當前，通過向郵政企業征收的方式，建立人民郵政普遍服務發展基金，進一步完善和提高與人民生活息息相關郵政普遍服務，完全符合了取之于民，用之于民的改革發展的基本原則，這是一項重大善舉。以此，能夠更充分地鞏固以及讓廣大人民群眾更好地分享改革開放取得的發展成果，促進郵政事業加快發展，這是無可厚非的。
    一直以來，郵政部門經過深化改革，郵政郵電分離分立后，已經進一步解決了長期政企不分的頑疾問題。為了繼續提高郵政普遍服務的職能和效率，郵政系統克服各種困難，破解難點，作出不懈的努力。但是，郵政低廉的普遍服務陷入到一些窘困境地，主要是我國西部地區經濟欠發達，郵政點多、面廣、線長的服務和高成本。特別一些山區、鄉村的廣大群眾，還處于單一依賴郵政信息交流手段的落后狀況。運用建立基金的方式，助力全國郵政普遍服務改變發展不平衡的情況，下大力氣緩解和從根本上根治“鄉郵難”、“鄉郵落后”、“鄉郵好壞都無人過問”的問題，這是促進全國郵政普遍服務快速持續健康發展的當務之急。
    郵政作為社會公用型服務企業，既要履行國家賦予的為全體公民提供普遍服務的職能，也必須承擔企業化經營的責任。作為國有企業，只是通過走調整郵政資費，關閉和撤并效益差的郵政服務網點，裁員增效的老路子，推動企業經營利潤最大化和實現改革、發展目標，成效甚微。亟須多方動員、多管齊下，向快遞企業等郵政企業征收一定的基金，才能盡早建立多元化、民營化的郵政普遍服務基金，才能積極探索一條郵政普遍服務資本投入機制創新和深化改革郵政資金扶持的新途徑。
    在不斷改革開放的過程中，行業基金發展很快，各行各業運用基金的方式，促進發展和有效解決發展難點的成功案例很多，教育基金、殘聯基金等絕大多數的基金發揮了很好的作用，為社會和人民所認可，值得郵政普遍服務建立發展基金所借鑒。提出創建郵政普遍服務的發展基金，對于提高郵政普遍服務的社會職能和形象具有現實和深遠的意義。國有郵政企業和民營快遞企業都應是郵政普遍服務基金的征收范圍和對象，這些企業有了長足發展，已經在發展中充分地享受到了改革開放帶來的實惠，沒有改革開放就沒有國有郵政企業和民營快遞企業今天群體的規模發展。
    因此，國有郵政企業和民營快遞企業明確大局意識，敢于擔當重任，自覺地回報和反哺郵政行業和社會。不能把郵政普遍服務的基金看成是私募的份子錢，尤其不允許采取私自亂漲價，把自身行業發展的基金成本轉嫁給消費者。這將嚴重損害郵政事業和郵政企業，特別是會影響快遞企業的良好形象。國有郵政企業和民營快遞企業必須為郵政事業發展提高增強責任感和使命感。依此可見，進一步加強郵政普遍服務基金的依法監督、管理和科學地使用、運用，不容忽視。
    一是建立和實行郵政普遍服務基金制度，必須完善社會化監督機制。規范和加強郵政系統、郵政企業的體外社會監督工作，聘用郵政服務社會監督員，充分發揮郵政社會監督員的作用。建立由財政和金融部門、紀檢監察和審計機關、郵政行業協會機構以及社會監測評估分析機構積極參與的多元一體的監督體制，建立郵政基金合法、合規、合理使用的社會化監督機制。開展郵政普遍服務形象和基金扶持項目成果的測評，公開公示基金項目，推行實施承諾、首問負責、跟蹤問效的程序監督制度，保障郵政普遍服務基金提高使用效率效益。
    二是征收和使用郵政普遍服務基金，必須用于提高郵政普遍服務。著力促進郵政服務山區、偏遠鄉村業務受理方式便捷化、郵政業務種類多樣化、重點用戶服務個性化、郵政服務監督檢查社會化，向社會公眾提供更加便捷、高效、優質的服務。建立山區和偏遠鄉村郵區綜合服務體系，進一步優化山區和偏遠鄉村郵運網路運行和生產作業組織，壓縮郵件內部處理和投遞時限，綜合利用多種運輸方式、提高郵件處理的科技含量等措施，全面提高郵件全程時效，促使和保證山區和偏遠鄉村的郵政普遍服務的郵政網絡優質、高效、方便、快捷的運轉，逐步建立郵政信息傳遞網和實物傳遞網的兩網整合、三流合一，推進傳統郵政向現代化郵政邁進。
    三是征收和管理郵政普遍服務基金，必須實行專項資金財政預算，專戶管理。實行嚴格的立項審批和論證制度，克服郵政普遍服務基金項目運作的盲目性。堅持定期檢查監測和抽查監測相結合的方式，保證郵政普遍服務基金不被隨機挪用和占用，發揮專項基金的應有作用。
    四是征收和運營郵政普遍服務基金，必須確立重點項目和領域。從建立山區和鄉村的現代化郵政物流配送系統出發，開拓新的服務領域和服務方式；建設和完善山區和偏遠鄉村的信報箱、報刊亭等郵政服務基礎設施，擴大委代辦等多種服務形式，盡最大能力改善和滿足現有山區和偏遠鄉村人民群眾的生產生活需要，改善郵政普遍服務條件，樹立郵政服務新形象。（作者單位：哈爾濱市物流研究所）