□ 孫林
    鐵路建設用地是鐵路運輸企業(yè)的重要資產，但由于傳統(tǒng)體制的原因，鐵路運輸企業(yè)一直沒有很好地利用這部分資產為鐵路運輸事業(yè)服務。隨著鐵路改革的不斷深化，重視對鐵路建設用地資產的開發(fā)利用，將有力地推動鐵路投資融資體制的改革。
    前不久，國務院在《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，創(chuàng)新節(jié)地技術，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。《意見》為鐵路建設用地的綜合開發(fā)利用提供了很好的政策引導。
    目前，國家鐵路建設用地達到一百多萬公頃，這是一筆巨大的財富。充分利用現(xiàn)有鐵路建設用地資源，提高鐵路建設用地的效率，籌集鐵路建設資金，是值得研究的重要課題。
    根據(jù)目前現(xiàn)有規(guī)定，鐵路建設用地是指鐵路部門依法取得使用權的土地，包括運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地。運輸生產用地是指鐵路線路、車站、站場設施用地，供水、供電、通信、信號設施用地，安全防護及防疫、環(huán)保、水保設施用地，鐵路輪渡、碼頭及防護、整備設施用地，運輸生產及設備維修、養(yǎng)護設施用地，專用器材生產設施用地，倉儲庫和守備、戰(zhàn)備設施用地等。輔助生產用地是指鐵路運輸生產組織指揮機關用地，職工教育培訓用地，林業(yè)、采石用地，后勤保障設施用地等。生活設施用地是指文化體育設施用地和目前尚未剝離的住宅用地等。其他用地是指上述用地以外的用于鐵路運輸生產和為鐵路運輸生產提供服務及保障的用地。鐵路建設用地90％是運輸生產用地，這類用地為保障鐵路運輸安全所必須的，一般意義上是難以作商業(yè)開發(fā)用途的。《意見》提出“對現(xiàn)有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)”的政策，無疑是把傳統(tǒng)意義上不能開發(fā)利用的鐵路運輸生產用地，通過延展地上、地下空間開發(fā)利用，提高鐵路用地的使用效率，為鐵路運輸企業(yè)增加經(jīng)營收入，用于鐵路建設的再發(fā)展。因此，國家要給予鐵路運輸企業(yè)綜合開發(fā)利用鐵路用地的優(yōu)惠政策，比如允許鐵路車站用地建設大型綜合服務商業(yè)設施，增加商業(yè)設施經(jīng)營的收入，減輕主業(yè)經(jīng)營成本負擔。日本與香港鐵路企業(yè)在這方面做得比較好，日本鐵路的非主營業(yè)務收入超過運輸主營口業(yè)務，其中很大一部分是鐵路地產的綜合開發(fā)收益。香港鐵路沿線的地產開發(fā)，也成為香港鐵路企業(yè)的重要收入來源。
    把開發(fā)鐵路建設用地獲得的資金用于鐵路發(fā)展，在一定程度上可以緩解鐵路建設資金不足的窘境。國務院的《意見》，為鐵路建設用地的開發(fā)利用提供了政策上的支持。但是如何開發(fā)鐵路建設用地，仍有諸多問題需要破解：
    一是國家要把鐵路建設用地開發(fā)的政策落到實處。在鐵路建設用地規(guī)劃、開發(fā)建設、經(jīng)營管理等具體細節(jié)上要有突破，特別是地方政府要支持鐵路建設用地的綜合開發(fā)，形成具有地方特色的鐵路地產經(jīng)濟，支持鐵路的發(fā)展。
    二是在鐵路建設階段，就要將鐵路建設用地綜合開發(fā)列入規(guī)劃，并在設計時一并予以考慮，避免事后改造所帶來的諸多難題。
    三是對既有線路改造所形成的非運輸生產用地，允許鐵路運輸企業(yè)作為商業(yè)用途綜合開發(fā)。
    四是鐵路運輸企業(yè)要對鐵路沿線的地產物業(yè)，按照商業(yè)開發(fā)的模式，通過自營、合作經(jīng)營、股權式經(jīng)營等方式，加強對地產物業(yè)的經(jīng)營管理，努力提高經(jīng)濟效益。（作者為原鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院研究員）