□ 本報(bào)記者張穎川
    快遞市場即將迎來規(guī)范發(fā)展的新局面。
    目前，國家快遞市場管理?xiàng)l例（以下簡稱“快遞條例”）立法程序已進(jìn)入調(diào)查研究階段，相關(guān)工作正開展得如火如荼。“快遞條例立法是郵政體制改革以來，繼《郵政法》修訂后行業(yè)又一項(xiàng)里程碑工作，對于促進(jìn)快遞健康發(fā)展、加強(qiáng)快遞市場管理、壯大快遞服務(wù)實(shí)體、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大意義。”國家郵政局局長馬軍勝如是說。
法律滯后 亟待強(qiáng)化
    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，人們對網(wǎng)購的需求日益強(qiáng)烈，在推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也極大促進(jìn)了快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，快遞市場份額迅速攀升。
    然而，由于法律法規(guī)不完善，使得快遞行業(yè)的發(fā)展極不規(guī)范、亂象叢生，行業(yè)競爭混亂無序，霸王條款橫行無忌，快遞企業(yè)與消費(fèi)者的糾紛屢見不鮮，不但損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也嚴(yán)重制約了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
    正是源于此，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)快遞市場有序發(fā)展，國家制定了一系列的法律條文對快遞市場加以規(guī)范。涉及到的法律法規(guī)有《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《合同法》等，今年3月1日起又正式施行了《快遞市場管理辦法》。
    記者在采訪中了解到，盡管目前已有不少部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件對快遞市場進(jìn)行規(guī)范，但是由于相關(guān)法律規(guī)定立法層級較低，規(guī)制手段有限，難以充分發(fā)揮法律制度的支撐、保障作用，所以在郵政法與配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)之間亟須構(gòu)建相關(guān)行政法規(guī)，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，承上啟下，以完善快遞市場方面的法律制度，進(jìn)而為促進(jìn)快遞市場健康有序發(fā)展提供制度保障。
    北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任張金澎就此向本報(bào)記者分析，目前直接規(guī)范快遞市場的法規(guī)是交通運(yùn)輸部2013年3月1日起施行的《快遞市場管理辦法》，其法律層級為部門規(guī)章，直接依據(jù)為《中華人民共和國郵政法》，其他的如《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定（試行）》《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》等法律層級更低。
    而快遞業(yè)務(wù)是物流體系的一部分，其所涉及的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，不僅涉及到《合同法》，還涉及《公路法》 《道路交通安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 《公司法》《行政法》等多方面法律，涉及行業(yè)準(zhǔn)入與管理、合同約定及履行、交通運(yùn)輸車輛資格準(zhǔn)入與管理、航空、海上及鐵路貨物運(yùn)輸合同履行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等非常復(fù)雜的法律關(guān)系。然而目前還沒有一部系統(tǒng)的法律予以全面規(guī)定，已不能適應(yīng)快遞行業(yè)實(shí)際發(fā)展的需要。加快“快遞條例”立法勢在必行。“快遞條例是貫徹落實(shí)郵政法、完善郵政法律法規(guī)體系的重要立法舉措。在缺少相應(yīng)法律規(guī)范的情況下，為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，將快遞條例立法列入立法計(jì)劃，這一條例的制定，標(biāo)志著快遞行業(yè)發(fā)展一個(gè)新階段的開始，對推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快郵政管理部門職能轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要作用，對于整個(gè)行業(yè)的管理及發(fā)展壯大具有里程碑式的意義，影響將是深遠(yuǎn)的。”張金澎說。
    而作為快遞企業(yè)的一份子，全峰快遞品牌管理中心負(fù)責(zé)人戴長征的態(tài)
    度，也充分表達(dá)出了廣大快遞
    企業(yè)的心聲。他對記者表示，
    雖然“快遞條例”更傾向于保護(hù)
    消費(fèi)者的利益，在糾紛賠償?shù)确矫?
    將給企業(yè)帶來一定的損失。但是
    與此相比，其正面作用將更加突出。“一方面，企業(yè)面對投訴情況將有法可依，相對公平、公正，一些糾紛可以得到更好地解決；另一方面，也是最重要的，快遞條例的制定，能夠更好地規(guī)范整個(gè)行業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)健康有序的生存環(huán)境，反過來可以更好地推動(dòng)快遞企業(yè)的健康發(fā)展。因此，對于‘快遞條例’立法，我們是大力支持擁護(hù)的。”戴長征說。
加快推動(dòng) 有的放矢
    根據(jù)目前“快遞條例”的具體立法情況可以判斷，該“快遞條例”實(shí)際上是快遞行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)的一個(gè)“升級版”，相比以往法規(guī)級別將更高，內(nèi)容將更加細(xì)化、具體，解決問題也將更加有針對性，對于整個(gè)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展來講無疑是一個(gè)巨大的利好。
    然而，快遞行業(yè)在我國的發(fā)展畢竟起步晚，整個(gè)市場還不成熟，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)還比較少，可以調(diào)研借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，如何強(qiáng)化“快遞條例”的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對性及可操作性，是今后立法工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
    當(dāng)然，相關(guān)部門在這方面已經(jīng)做了大量的工作。如為提高法律制度建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮法規(guī)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用，今年5月份，國家郵政局政策法規(guī)司赴浙江開展快遞市場條例立法調(diào)研，期間政策法規(guī)司在杭州召開了座談會(huì)。
    9月10日，國家郵政局召開快遞市場管理?xiàng)l例立法專題研討會(huì)，馬軍勝對推進(jìn)快遞條例立法工作提出明確要求，即立法既要符合現(xiàn)階段我國快遞發(fā)展和管理的客觀實(shí)際，也要適應(yīng)國際快遞發(fā)展的趨勢和潮流，將這兩方面銜接好。在立法重點(diǎn)上還指出，可以做適當(dāng)?shù)难由旌屯卣梗�使條例服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)營、服務(wù)于管理。在此基礎(chǔ)上，增加保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境等章節(jié)內(nèi)容。
    緊接著，國家郵政局又在安徽省召開了快遞條例立法企業(yè)座談會(huì)，以充分聽取快遞企業(yè)的意見和建議，保證快遞條例立法的科學(xué)性、針對性，符合快遞市場實(shí)際情況。郵政速遞物流、民航快遞、順豐速運(yùn)、宅急送、圓通快遞、聯(lián)合包裹、中外運(yùn)敦豪等12家快遞企業(yè)的代表參加了會(huì)議。
    就在日前，為進(jìn)一步了解快遞市場狀況，提升法律制度層級，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)快遞市場健康有序發(fā)展，有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，國家郵政局政策法規(guī)司靳兵副司長一行就快遞市場條例立法工作又赴廣東省調(diào)研。可見相關(guān)部門對推進(jìn)“快遞條例”立法問題的高度重視。
    對于相關(guān)部門的做法，中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示認(rèn)可。在他看來，快遞條例立法，是對目前法律法規(guī)的細(xì)化和完善，是一個(gè)由部門法到行業(yè)法的過程，是通過條例的方式，在法規(guī)執(zhí)行方面有一個(gè)具體的表述。所以，快遞條例在制定過程中，必須強(qiáng)化針對性、執(zhí)行性和可操作性。如針對當(dāng)前快遞行業(yè)比較突出的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、退出機(jī)制、職業(yè)技能鑒定、總部與加盟企業(yè)關(guān)系、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、代收貨款、收寄驗(yàn)視、快遞服務(wù)信息保護(hù)、快遞車輛進(jìn)城與停靠、“最后一公里”配送、快件賠償?shù)纫幌盗袉栴}，相關(guān)條文都應(yīng)該做到有的放矢。
    戴長征對此也持類似觀點(diǎn)。為了更清晰地闡述問題，他向記者舉了快遞車輛進(jìn)城與停靠難的實(shí)例。眾所周知，很多城市禁止快遞企業(yè)使用電動(dòng)車配送貨物，一旦發(fā)現(xiàn)就會(huì)禁止通行，有的甚至?xí)�被沒收，快遞企業(yè)需要開證明、進(jìn)行解釋、交押金罰款才能贖回。等到把電動(dòng)車以及運(yùn)輸?shù)目旒�取出來，配送時(shí)間被嚴(yán)重耽擱，不但損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使快遞企業(yè)受傷不已，影響了經(jīng)濟(jì)效益不說，最終還有可能面對消費(fèi)者的強(qiáng)烈投訴，以致糾紛不斷。特別是隨著網(wǎng)購?fù)�季如“雙十一”、“萬圣節(jié)”、“元旦”、“春節(jié)”等節(jié)假日的即將到來，由于快遞車輛進(jìn)城與停靠難，必將會(huì)給快遞企業(yè)“最后一公里”配送帶來巨大的壓力。“所以需要在‘快遞條例’的立法中，對快遞車輛進(jìn)城與停靠難、‘最后一公里’配送難等突出問題進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而使‘快遞條例’更具針對性和科學(xué)性，更加符合快遞市場的實(shí)際情況。當(dāng)然，法律的制定不是一蹴而就的，需要不斷地完善、細(xì)化、改進(jìn)，這樣才能稱之為科學(xué)有效的法律，才能使廣大快遞企業(yè)、消費(fèi)者真正有法可依。”戴長征建議道。