“《云南省農(nóng)村公路條例》是云南省第一部全面規(guī)范農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理和保護的專門法規(guī),是將農(nóng)村公路工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的一次有益嘗試。條例將于2014年1月1日起施行。”近日在云南省人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上,云南省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員張德文說。 
　　據(jù)張德文介紹,該條例共7章48條,分別為總則、規(guī)劃和建設(shè)、養(yǎng)護管理、資金籌措和管理、路政管理、法律責(zé)任、附則。條例明確了農(nóng)村公路資金籌集渠道和具體標(biāo)準(zhǔn)；把上位法沒有規(guī)范的村道納入本條例的管理范圍,切實加強農(nóng)村公路特別是村道的管理和保護,使農(nóng)村公路的管理保護更全面,措施更具體；進一步強化、細化了法律責(zé)任,加大了對違法行為的處罰力度,保證農(nóng)村公路的安全暢通。條例結(jié)合云南農(nóng)村公路點多、面廣、線長的實際,突出農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的重點,使農(nóng)村公路工作更具有規(guī)范性、權(quán)威性、強制性和可操作性。 
　　張德文認為,該條例具有以下特點,即明確了農(nóng)村公路的管理體制、責(zé)任主體和職責(zé)、建立了農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理體系、保障了農(nóng)村公路資金籌措和使用,同時規(guī)范了行政執(zhí)法行為,強化、細化了對違法行為的追究。 
　　條例規(guī)定了農(nóng)村公路實行政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)督、部門配合、分級負責(zé)、社會參與的管理體制；縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體,負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路的管理工作；明確了各級政府、各有關(guān)部門在農(nóng)村公路工作方面的職責(zé)。明確了養(yǎng)護向市場化發(fā)展的運行機制,養(yǎng)護執(zhí)行的規(guī)范和評定標(biāo)準(zhǔn),具體規(guī)定了農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)遵守的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程、養(yǎng)護方式、大中修養(yǎng)護工程的要求、小修工程和日常養(yǎng)護的責(zé)任主體和方式等,解決重建輕養(yǎng)、體制老化、機制不活的狀況,確保農(nóng)村公路的管理水平和養(yǎng)護質(zhì)量的提高。 
　　條例第十七條規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度。四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目,可以以縣為單位組建1個或者多個監(jiān)理組進行監(jiān)理。第二十三條規(guī)定,農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式,注重預(yù)防性養(yǎng)護,逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。鼓勵面向社會公開招標(biāo),選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護單位,對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護的農(nóng)村公路,可以實行干支線搭配,建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo),也可以采取個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進行養(yǎng)護。 
　　“條例結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村公路管理工作難度大的實際,同時又要確保各類損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全暢通的行為得到有效遏制,針對不同的禁止性行為分別設(shè)置了不同的罰款下限,細化了處罰方式和罰款數(shù)額,體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則,規(guī)范了行政處罰行為,防止行政處罰自由裁量權(quán)濫用,以保障條例有效貫徹實施。”張德文說。 
　　條例第四十三條規(guī)定,違反本條例,有下列行為之一的,由各級人民政府以及有關(guān)主管部門按照管理權(quán)限對責(zé)任單位予以通報批評,責(zé)令限期改正；由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:不依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理職責(zé)的；違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；造成重大質(zhì)量問題的；截留、侵占和挪用農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的；其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。