□ 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 蔡進(jìn)
    黨的十八大指出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。
    而加快現(xiàn)代物流發(fā)展，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的根本途徑。
    從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代物流發(fā)展有助于降低社會(huì)物流成本，增加宏觀經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)中國(guó)物流信息中心統(tǒng)計(jì)核算，近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率一直維持在18%左右，該指標(biāo)比美日等發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍以上。考慮到我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的差異，剔除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，較為合理的物流費(fèi)用率應(yīng)在13%左右。既便與此相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也承擔(dān)了約占GDP5個(gè)百分點(diǎn)的超額物流成本費(fèi)用，降低社會(huì)物流成本，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的空間巨大。以2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)物流成本與GDP比率降低1個(gè)百分點(diǎn)，則可增加經(jīng)濟(jì)效益約4700億元；如果降至13%較為合理的水平，則可節(jié)約物流成本2萬(wàn)多億元。
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代物流發(fā)展是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求，有助于我國(guó)生產(chǎn)效率、流通效率和消費(fèi)效率聯(lián)動(dòng)提高，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向一個(gè)更穩(wěn)健、更高效、更可持續(xù)的新平臺(tái)。
    一是有利于提高社會(huì)資源周轉(zhuǎn)效率。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)資源周轉(zhuǎn)效率與西方物流發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有較大差距。突出表現(xiàn)在，產(chǎn)品庫(kù)存率較高和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率偏低。2011年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存率約為10%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家5%的水平；2010年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)為2.9次，遠(yuǎn)低于日本和德國(guó)9~10次左右的水平。如果庫(kù)存水平下降1個(gè)百分點(diǎn)，每年將減少庫(kù)存資源占用8400多億元；如果降到發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的水平，則可節(jié)約庫(kù)存成本4萬(wàn)億元�，F(xiàn)代物流的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)資源周轉(zhuǎn)效率上大有可為。
    二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)方式變革。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，制造業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展一直是聯(lián)動(dòng)的，制造業(yè)發(fā)展水平越高，越離不開現(xiàn)代物流的支撐�？v觀現(xiàn)代制造業(yè)的每一次重大變革，無(wú)不與物流業(yè)緊密相關(guān)，可以說(shuō)是物流技術(shù)的創(chuàng)新與運(yùn)用、物流水平的改造與提升，推動(dòng)了制造業(yè)技術(shù)革新以及組織和管理形態(tài)的優(yōu)化。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)仍處在批量化流水線生產(chǎn)階段，加快現(xiàn)代物流發(fā)展，將促使我國(guó)制造業(yè)從當(dāng)前粗放的批量化生產(chǎn)方式向高效的“準(zhǔn)時(shí)制”、“精細(xì)化”階段轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程將使我國(guó)制造業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)跨越性提升。
    三是有利于促進(jìn)消費(fèi)模式升級(jí)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，未來(lái)的消費(fèi)格局將發(fā)生顯著變化。宏觀層面上看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，將逐漸從由投資主導(dǎo)向由消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；而在微觀層面上，隨著人們生活水平不斷提高，消費(fèi)行為將從原來(lái)單純追求溫飽型或數(shù)量型，向追求消費(fèi)價(jià)值多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代物流著眼于消費(fèi)者最終需求，以滿足客戶需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，追求“在正確的時(shí)間、以正確的數(shù)量、用正確的價(jià)格、采用正確的方式、把正確的產(chǎn)品(或服務(wù))，送到正確地點(diǎn)、正確客戶”，順應(yīng)了消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大大加快了潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化，為擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。
    近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，但仍然相對(duì)落后，專業(yè)化程度較低、一體化運(yùn)作進(jìn)程緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：
    一是物流基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代物流發(fā)展不匹配
    基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足物流業(yè)發(fā)展需求。（1）高速公路的使用成本偏高，不僅增加了社會(huì)物流成本，還導(dǎo)致違規(guī)超載、繞道而行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物流效率降低。我國(guó)是全球收費(fèi)路所占比例最大的國(guó)家，公開資料顯示，全球共有14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了7成，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用已占到運(yùn)輸成本的1/3左右；（2）城市周邊倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)供給不足，導(dǎo)致租金不斷提高，增加了物流成本，倉(cāng)儲(chǔ)成本占整個(gè)物流成本達(dá)到35%左右；（3）信息系統(tǒng)不完善，公共信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息共享機(jī)制匱乏，信息孤島問(wèn)題突出，導(dǎo)致物流車輛空駛率高，物流資源非優(yōu)化配置現(xiàn)象普遍；（4）甩掛車、冷鏈設(shè)備等重要的物流基礎(chǔ)設(shè)備投入不足，導(dǎo)致物流運(yùn)行效率低。
    基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接較差。（1）多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。由于條塊分割的體制沒(méi)有根本打破，鐵路、公路、海運(yùn)、航空等部門相互獨(dú)立，部際協(xié)調(diào)成本高、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。有資料顯示，海鐵聯(lián)運(yùn)比例國(guó)際上通常在20%左右，美國(guó)為40%，印度為25%，而我國(guó)僅為2%。（2）物流園區(qū)等與物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接不足，不利于物流一體化運(yùn)作，也不利于發(fā)揮園區(qū)物流集聚功能和物流組織功能。
    二是社會(huì)管理模式與物流發(fā)展不匹配
    城市管理與物流發(fā)展不協(xié)調(diào)�！拔锪鲊�城”現(xiàn)象和“最后1公里”問(wèn)題突出。在城市規(guī)劃方面，物流運(yùn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，導(dǎo)致物流不暢。城市物流規(guī)劃與城外物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接，進(jìn)城的貨物需要在多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)中轉(zhuǎn)、物流環(huán)節(jié)被人為地加長(zhǎng)。在城市物流管理方面，通常采取事后圍追堵截的方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與民生密切相關(guān)的配送車輛不能合法進(jìn)城通行、�？亢脱b卸作業(yè)，隨時(shí)面臨違規(guī)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，名目繁多的罰款、檢查和不當(dāng)收費(fèi)，已成為加大物流費(fèi)用的主要推手。另外，在一些物流領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)權(quán)限限制多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜的現(xiàn)象也較為突出。
    三是稅收征管模式與物流發(fā)展不匹配
    營(yíng)業(yè)稅稅制與一體化的現(xiàn)代物流運(yùn)行模式極不適應(yīng)�，F(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作，客觀上需要統(tǒng)一納稅、一站式服務(wù)。但從現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅政策來(lái)看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)按照交通運(yùn)輸業(yè)征稅標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行3%稅率，倉(cāng)儲(chǔ)和其他環(huán)節(jié)按照服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行5%稅率。各環(huán)節(jié)分開獨(dú)立核算，執(zhí)行不同的抵扣政策，且分包一次就要開一次票、納一次稅，物流業(yè)的一體化運(yùn)作受到阻礙。營(yíng)業(yè)稅改增值稅又出現(xiàn)不可抵扣問(wèn)題，導(dǎo)致物流業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。由于物流企業(yè)的人工成本占經(jīng)營(yíng)成本的絕大部分，而在增值稅體制下，人工成本得不到抵扣，而增值稅稅率又高于營(yíng)業(yè)稅稅率，物流企業(yè)實(shí)際稅負(fù)不降反升。
    四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念與物流發(fā)展不匹配
    企業(yè)供應(yīng)鏈思想缺乏，錯(cuò)誤認(rèn)為降低物流成本就是要降低物流服務(wù)價(jià)格，最終導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈物流效率低、物流成本高。從供應(yīng)鏈的思想來(lái)看，物流連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，客觀上是產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)平均化已成必然趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)亟須轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)理念，以物流為節(jié)點(diǎn)，結(jié)成供應(yīng)鏈，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升和利潤(rùn)合理分享。但從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，由于缺乏互利共贏、長(zhǎng)期合作的契約精神，物流需求商對(duì)物流企業(yè)壓價(jià)剝利現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致“低價(jià)格-低質(zhì)量-更低價(jià)格-更差服務(wù)”的惡性循環(huán)。降低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率，同時(shí)大幅提高了以搜尋成本為核心的交易成本，進(jìn)而推高物流成本。
    專業(yè)化分工理念缺乏，錯(cuò)誤認(rèn)為降低物流成本就是要自辦物流，最終導(dǎo)致社會(huì)物流低水平重復(fù)投資。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)“自我為主”觀念的影響，我國(guó)工商企業(yè)普遍追求“大而全”、“小而全”的運(yùn)作模式，加之由于供應(yīng)鏈管理思想缺乏導(dǎo)致的物流供需矛盾突出，很多企業(yè)在物流管理和運(yùn)作上自成體系、自我服務(wù)。從短期來(lái)看，自辦物流固然有助于提高本企業(yè)對(duì)物流配送的掌控能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但其負(fù)面效應(yīng)也顯而易見。一方面，將削弱企業(yè)在主業(yè)上的資源投入，另一方面，自辦物流由于專業(yè)化水平較低，不能有效滿足社會(huì)物流需求，將不可避免地導(dǎo)致企業(yè)物流能力過(guò)剩和閑置，最終成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。將這種現(xiàn)象放大分析，假如所有工商企業(yè)都選擇自辦物流，由于物流資源使用效率較低，社會(huì)物流成本不僅不會(huì)下降，還會(huì)成倍地增大。
    這4個(gè)“不匹配”已成為制約我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸。要貫徹十八大精神，充分發(fā)揮物流提高效率、降低成本的作用，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須按照物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�的發(fā)展要求，抓緊落實(shí)“國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見” （國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），切實(shí)打破上述物流業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
    一要立足于頂層設(shè)計(jì)，突破物流業(yè)發(fā)展的體制制約
    體制和政策安排上要突出整合的概念：制定物流業(yè)法律、法規(guī)，明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和提高行業(yè)認(rèn)知，以法律法規(guī)引領(lǐng)行業(yè)整合；理順政府部門的流通管理職能，明確物流業(yè)的最高層次監(jiān)管主體，消除來(lái)自不同部門的不合理審批制度、行政壟斷、地區(qū)封鎖及其他行政性障礙；強(qiáng)化全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，在原有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和國(guó)土資源、城市建設(shè)規(guī)劃等與物流基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性；根據(jù)大部制改革精神，加快對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)物流直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)的可行性。
    二要立足于一體化建設(shè)，解決中間環(huán)節(jié)多、相互分割難題
    促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，必須遵循現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的規(guī)律和要求：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須滿足現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作特點(diǎn)。要加強(qiáng)各種設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)之間的匹配，實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、公路、物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的無(wú)縫對(duì)接。（2）城市規(guī)劃要充分考慮到物流一體化運(yùn)作要求。伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，作為物流的重要終端，城市物流的快速發(fā)展是必然趨勢(shì)。因而，城市規(guī)劃必須考慮到物流一體化運(yùn)作的要求：要加強(qiáng)車輛、道路、城內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)中心等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市物流運(yùn)行規(guī)范的制定，促使城市物流管理的重心由“事后圍追堵截”向“事前規(guī)范指導(dǎo)”；要強(qiáng)化城市內(nèi)部、城市周邊與城市外部物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接；要加強(qiáng)城市物流需求預(yù)測(cè)、建立物流信息共享機(jī)制，大力發(fā)展共同配送。（3）物流業(yè)稅費(fèi)體系必須適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作模式。要擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，放寬物流企業(yè)認(rèn)定、放寬“自開票納稅人”資格的限制、放寬試點(diǎn)企業(yè)納稅額限制；要調(diào)整完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。一方面，在不改變?cè)圏c(diǎn)方案基本框架的前提下，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”從“交通運(yùn)輸服務(wù)”中剝離，納入“物流輔助服務(wù)”，采用6%稅率；另一方面，適當(dāng)增加進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目；要改革物流用地制度，進(jìn)一步落實(shí)土地使用稅減半征收政策；要加緊落實(shí)清理收費(fèi)公路工作。
    三要立足于供應(yīng)鏈推廣，擺脫競(jìng)爭(zhēng)理念滯后的局限性
    要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)供應(yīng)鏈模式應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念轉(zhuǎn)型：（1）要把推動(dòng)企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，同時(shí)提供支持企業(yè)參與供應(yīng)鏈管理的公共性服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。（2）通過(guò)兩業(yè)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)示范工程，促進(jìn)工商企業(yè)的物流服務(wù)外包，鼓勵(lì)制造業(yè)、商業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）加強(qiáng)供應(yīng)鏈模式和兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的效果評(píng)估，作為供應(yīng)鏈模式和兩業(yè)聯(lián)動(dòng)的推廣依據(jù)。