修訂后的交通部規(guī)章《快遞市場管理辦法》今日對外公布,并將于3月1日起施行。該規(guī)章修訂后,給市場監(jiān)管帶來的一個顯著變化是:如果員工非法提供用戶信息,企業(yè)將不再擔(dān)心受到處罰。而修訂前的規(guī)定是:一旦員工違法,企業(yè)也要受罰。 
　　面對快遞業(yè)泄露用戶信息事件層出不窮的現(xiàn)狀,人們對上述減輕企業(yè)責(zé)任的新規(guī)難免有些失望。甚至有人擔(dān)心,那些違法泄露用戶信息的快遞企業(yè),很容易利用這一規(guī)定把責(zé)任推到員工身 上,自己金蟬脫殼,逃避處罰。 
　　修訂前的《快遞市場管理辦法》規(guī)定,從業(yè)人員違法泄露在從事快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,不僅個人要受到處罰,郵政管理部門還要“對快遞企業(yè)處以5000元以上,30000元以下的罰款”。但辦法修訂后,只剩下了對直接責(zé)任人員的5000元至1萬元的罰款。處罰企業(yè)的規(guī)定被刪除了。 
　　事實(shí)上,對快遞企業(yè)“利好”的規(guī)定還不止于此。修訂前要求快遞企業(yè)及員工對用戶信息不得“違法泄露”,修訂后改為不得“違法提供”。很顯然,“泄露”包括主觀故意和過失兩種情況,而“提供”只能是主觀故意。這又為違法者提供了一個辯護(hù)角度:一旦落網(wǎng),便會努力辯解不是“故意”而是“過失”。 
　　對于這些變化,人們也許會懷疑快遞企業(yè)是否做了“游說”工作。其實(shí)這種懷疑大可不必。因?yàn)橹灰�查閱一下《中華人民共和國郵政法》就會發(fā)現(xiàn),該規(guī)章修訂前后的上述變化,都是為了與郵政法的規(guī)定實(shí)現(xiàn)一致。在郵政法中,就沒有規(guī)定一旦員工違法企業(yè)需要“連坐”。而根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,如果法律沒有規(guī)定可以處罰,那么,作為下位法的部門規(guī)章是沒有權(quán)力設(shè)定處罰的。 
　　郵政法出臺(2009年10月1日起施行),恰好在《快遞市場管理辦法》實(shí)施之后(2008年7月12日起施行)、修訂之前(2013年3月1日起施行)�！犊爝f市場管理辦法》的修訂當(dāng)然要和郵政法規(guī)定一致。 
　　因此,從立法權(quán)限和技術(shù)上講,交通部規(guī)章作出對快遞企業(yè)“利好”的修訂是無可厚非的。但并不意味著,這種規(guī)定就有利于保護(hù)用戶信息。有法學(xué)界專家認(rèn)為,將來修改郵政法,還是應(yīng)該把企業(yè)的“連帶責(zé)任”寫進(jìn)去。 
　　新聞背景 
　　快遞市場業(yè)務(wù)量激增 
　　近日，交通運(yùn)輸部公布了新修訂的《快遞市場管理辦法》�！掇k法》自2013年3月1日起施行。 
　　《快遞市場管理辦法》是2008年7月12日施行的。近年來，我國快遞市場發(fā)展迅猛。然而在市場經(jīng)營過程中，一些快遞公司行業(yè)自律性較差，市場監(jiān)管缺失導(dǎo)致快遞市場秩序混亂，嚴(yán)重阻礙了快遞市場的健康發(fā)展。 
　　修訂后的《快遞市場管理辦法》補(bǔ)充了管理主體，明確省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)對快遞市場實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)；規(guī)定經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得超越許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍開展經(jīng)營活動。同時，辦法還明確禁止野蠻分揀、隨意處理無著快件等行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 
　　2012年，郵政企業(yè)和全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成1980.9億元，同比增長26.9%；業(yè)務(wù)總量完成2036.8億元，同比增長26.7%。 
　　據(jù)國家郵政局近日公布的涉及１１家規(guī)模企業(yè)、５０個大中城市的一項快遞調(diào)查顯示，消費(fèi)者選擇快遞時最看重的因素是速度。 
　　調(diào)查可以看出，在這些被調(diào)查的快遞企業(yè)的本地分揀、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、目的地分揀、派送等環(huán)節(jié)的時長看，總體上已經(jīng)從２０１１年的６０．５小時提高到了５５．０小時，提高了５．５小時。但各家快遞企業(yè)的速度又各有不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者選擇快遞時關(guān)注的其他因素還包括價格、網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)等內(nèi)容。 
　　“快速”是快遞行業(yè)最基礎(chǔ)的屬性，也是客戶最關(guān)心的核心指標(biāo)。因此，速度快了，監(jiān)管須跟上。因此，新修訂的《快遞市場管理辦法》出臺，將有助于提升快遞服務(wù)水平，更好地促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展。（本文來源：法制日報）