□譚凱
    公路“三亂”妨礙正常交通秩序，阻礙地方經(jīng)濟建設(shè)，危害政府公信力，具有嚴重的負面效應(yīng)。20世紀90年代初，公路“三亂”現(xiàn)象即被關(guān)注，至今已持續(xù)治理了18年。然而久治不愈，目前已是花樣翻新并愈演愈烈，成為我國交通運輸業(yè)的痼疾頑癥。近兩年，中央電視臺多次對公路“三亂”現(xiàn)象進行報道，全國各地的高速公路出口、省道、國道及二級公路過境處成為公路“三亂”現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，甚至部分地區(qū)已經(jīng)泛濫，竟然對車輛超載超限公開出售通行月票。公路“三亂”已經(jīng)到了不治理不行、非治理不可的地步。
    多年來，各級政府及相關(guān)職能部門三令五申嚴禁公路“三亂”行為但卻屢禁不止。深究其“治更亂、禁不止”的原因，我們發(fā)現(xiàn)：
    一、公路高收費政策是誘發(fā)因素。我國是全世界物流成本最高的國家之一，全社會物流總成本占GDP比重在21.3%左右，而發(fā)達國家則只有10%。據(jù)統(tǒng)計，我國收費公路里程達到11.1萬公里，占全世界收費公路總里程 （15.1萬公里）的73.5%。其中，我國8.5萬公里高速公路幾乎全部收費，而美國9萬多公里高速公路中僅有8.8%為收費路段。同時，我國的公路收費標準也較高，在A股市場上市的19家高速公路公司仰仗征收過往車輛的通行費，2012年上半年的平均毛利率達到創(chuàng)記錄的61.8%，成為A股市場分紅率最高的行業(yè)之一。因此，貨車司機為了應(yīng)對公路高收費政策，一般都要超載超限才能夠賺得利潤，從而成為公路“三亂”的誘發(fā)因素。
    二、經(jīng)濟利益驅(qū)動是決定因素。根據(jù)對14個省份上千名司機的調(diào)查推算，2011年我國公路罰款總額約為2700億元，占當年貨車運輸費用的10%，占運輸企業(yè)固定成本的10%左右，占當年全國財政收入的2.6%，形成了一個巨大的地下產(chǎn)業(yè)。而這筆巨額款項的去向和用處卻不得而知，公路“三亂”成為了一些地方路政交通人員公開斂財?shù)墓ぞ摺．敊z查人員說把駕駛證拿來時，司機馬上明白背后含義，即交錢就放行的行業(yè)潛規(guī)則。一些地方執(zhí)法人員甚至縱容超載等行為，養(yǎng)魚執(zhí)法，從而形成了罰款超載再罰款再超載的怪圈。據(jù)報道，深圳一條不足100公里的收費公路竟然養(yǎng)活了400多人，市政府撤銷一個收費站需要花費8年時間和2.5億元的代價。由此可見，通過公路“三亂”來獲取直接或間接利益的鏈條已經(jīng)形成，且成尾大不掉之勢。
    三、體制機制不健全是根本原因。在管理體制上，交通、公安、林業(yè)、農(nóng)牧等部門均可上路執(zhí)法，在交通系統(tǒng)內(nèi)又有運管、路政、治超三個單位開展行政執(zhí)法工作，從而形成了多部門多頭管理的混亂局面。同時，在公路計重收費與治超車輛軸型收費的處罰標準等行政法規(guī)間，也存在不一致和相互沖突問題。在執(zhí)法監(jiān)督機制上，由于行政處罰的自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的監(jiān)督制約，檢查、處理、收費、罰款同為一體，權(quán)力過于集中，監(jiān)督難以到位。
    只有徹底治理公路“三亂”，才能穩(wěn)物價、保內(nèi)需、促和諧，才能保障和改善民生，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并彰顯社會的公平與正義。為此建議：
    一是改革管理體制，完善監(jiān)督機制。建議成立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，整合管理職能，對多元化的公路管理體制和高收費政策進行全面整頓改革。建立公眾參與的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。
    二是對國內(nèi)公路超載超限治理設(shè)置統(tǒng)一的檢測標準。并設(shè)立專門繳納賬戶，嚴格限定賬戶內(nèi)資金必須用于公路的保養(yǎng)和維護。
    三是嚴格執(zhí)行問責(zé)制。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對在治理公路“三亂”工作中發(fā)生的失職、瀆職和執(zhí)法犯法行為，堅決按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定進行處罰，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    四是嚴格實行信息公開制度。保障民眾的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使其知悉公路的選址理由和修建成本，確保收取的費用必須用于還貸而不得挪為他用，并嚴格遵循法規(guī)對收費有效期的限制。在網(wǎng)上公開執(zhí)法部門的罰款賬本，接受社會監(jiān)督。只有把它放在陽光下，執(zhí)法人員才不敢私建部門小金庫，或者塞進自己的腰包，從而徹底切斷基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶。