□李凌
    近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化城市快速發(fā)展，特別是汽車保有量的大幅增加，帶來城市交通需求的大幅急劇增長，交通擁堵現(xiàn)象嚴重。全國667個設區(qū)的城市中，有2/3在高峰時段出現(xiàn)交通擁堵。雖然北京、廣州等不少大中城市都因為交通堵塞問題出臺過各種“禁行”、“限行”措施，但并未從根本上解決日益嚴重的交通堵塞問題。
    客觀上說，與歐美、日本等發(fā)達國家的中心城市相比，我國許多城市的機動車密度相對較低。之所以出現(xiàn)嚴重的交通堵塞問題，說明我國在城市道路交通規(guī)劃、建設與管理方面還存在著體制、機制和技術上的問題：一是城市道路交通規(guī)劃嚴重滯后于城市化的快速發(fā)展。二是大城市中心區(qū)功能嚴重集聚，加劇了交通需求的矛盾。三是城市道路交通的滯后發(fā)展與汽車保有量的爆炸式增長形成尖銳矛盾。四是城市道路交通規(guī)劃、建設與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略。
    城市道路交通事關城市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及千家萬戶，已經(jīng)成為社會的熱點難點問題。為從根本上解決日益嚴重的城市交通擁堵問題，我們建議：
    首先，加快交通立法，實施城市交通規(guī)劃、建設和管理的科學民主決策。一是建議出臺系統(tǒng)、配套的城市道路交通規(guī)劃、建設與管理條例；二是修改城市交通規(guī)劃建設技術法規(guī)，調(diào)整不合時宜的技術標準，修改《城市規(guī)劃法》，賦予城市規(guī)劃行政主管部門在交通規(guī)劃問題上有強制執(zhí)行權，盡快研究制定“公共交通法”和“停車法”；三是在加大城市交通科技研究投入、深化城市交通基礎理論和應用技術研究的同時，完善創(chuàng)新決策機制，充分發(fā)揮公眾參與及監(jiān)督作用；四是建議由各級政府牽頭，組成由規(guī)劃、建設、公安、交通、財政等多個職能部門組成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構，構建應急聯(lián)動機制，共同制定落實科學合理的交通資源配置策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施城市交通規(guī)劃、建設和管理工作。
    其次，科學合理規(guī)劃城市交通，進一步完善城市交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一是加快推進城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，建立獨立的審查工作機制和制度。二是進一步完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，制定交通與土地利用相協(xié)調(diào)的“一體化”規(guī)劃策略，同步規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通與城市土地使用。三是加大城市總體規(guī)劃實施和監(jiān)督力度，推進城市布局優(yōu)化和空間結構調(diào)整，結合城市交通體系建設，合理安排集約型、高密度開發(fā)地區(qū)，嚴格控制中心城區(qū)開發(fā)建設，努力疏散城市中心區(qū)功能，避免城市“攤大餅”式無序發(fā)展。
    第三，大力實施城市綜合交通體系建設，應對城市多元化交通需求。一是加強綜合協(xié)調(diào)，以促進公共交通發(fā)展為主線，服務民生為基點，改善交通為目標，加快形成規(guī)劃、建設、管理各部門相互銜接、政策連貫、共同推進的綜合治理城市交通的決策協(xié)同機制和保障制度。二是在城市綜合交通體系規(guī)劃的基礎上，加快開展公共交通、停車系統(tǒng)、步行與自行車交通等專項交通規(guī)劃編制，建立健全交通影響評價制度，加強對城市大型建設項目的交通影響評價工作，逐步實施對土地使用規(guī)劃和布局規(guī)劃等規(guī)劃方案的交通評價。三是運用復合、穿插等手段，加強城市支路網(wǎng)建設，提升道路網(wǎng)整體密度，建立與城市布局相一致的路網(wǎng)結構，增加環(huán)路和放射狀道路，建立立體交通設施，優(yōu)化交叉路口，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)新格局。四是充分利用現(xiàn)代信息技術和智能交通系統(tǒng)，大力實施城市道路交通事故的檢測和快速處置、聯(lián)動誘導、交通信號的控制優(yōu)化、智能收費等系統(tǒng)，有效引導交通需求時空分布均衡化，實現(xiàn)道路資源的高效利用。
    第四，強化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力提供公共交通出行比重。一是建議國家盡快研究制定保障公共交通優(yōu)先快速發(fā)展的法規(guī)和稅收政策，構建完善的公共交通財政補貼評估、監(jiān)督機制，充分體現(xiàn)城市公共交通的公益性。二是積極推行以公共交通為導向的土地開發(fā)模式，加快建設以公共交通為主體的公共客運設施和服務系統(tǒng)，因地制宜地建設快速公交系統(tǒng)，合理布局停靠站點和停車場，盡量減少乘客換乘，吸引城市居民優(yōu)先選擇公交出行。三是各級政府要堅定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加大公共交通投入力度，設立公交發(fā)展專項資金，從技術和服務上對公共交通進行有效的組織與管理，構建公共交通為主體的城市綜合交通體系，發(fā)揮公共交通在城市客運中的絕對優(yōu)勢。四是盡快研究制定遏制小汽車過度膨脹的有效措施，制定引導其有序發(fā)展的調(diào)控政策，加快推行公務車改革，嚴格控制公車購買和使用，大幅度降低公務車的使用頻率。五是科學安排步行、自行車交通設施，合理布局公共停車場，加快停車設施建設。