“營改增”是我國財稅體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將郵政、電信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍，已成為當(dāng)前“營改增”的政策重點(diǎn)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，快遞業(yè)正處在快速發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，有必要綜合考慮行業(yè)性質(zhì)和發(fā)展要求，制定符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的稅改政策，為快遞業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境�！　〖涌焱七M(jìn)快遞業(yè)“營改增”試點(diǎn)很有必要
　　——有利于促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級
　　自2009年《郵政法》修訂實(shí)施以來，我國快遞業(yè)呈現(xiàn)高速增長勢頭。2012年全國規(guī)模以上快遞企業(yè)完成業(yè)務(wù)量57億件，業(yè)務(wù)收入達(dá)到1060億元，比2009年分別增長了206%和121%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國快遞業(yè)總體上現(xiàn)代化程度較低，管理和服務(wù)水平不高，勞動密集型特征突出。但快遞業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已開始起步，郵政快遞、順豐等一批領(lǐng)軍企業(yè)在信息化應(yīng)用、飛機(jī)等大型運(yùn)輸裝備購置、現(xiàn)代化分揀中心建設(shè)等方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快“營改增”試點(diǎn)，可將固定資產(chǎn)購置納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，有利于降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)加大投入，促進(jìn)快遞業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。
　　——有利于發(fā)揮快遞業(yè)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的支撐作用
　　2008年以來，我國網(wǎng)絡(luò)購物交易額年均增長50%以上，2012年達(dá)1.2萬億元。而網(wǎng)購交易額70%以上的貨物是通過快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)交付，網(wǎng)購快遞量已占全部快遞業(yè)務(wù)量的50%以上，快遞業(yè)已成為連接制造、銷售、消費(fèi)的紐帶和實(shí)現(xiàn)商品實(shí)體流轉(zhuǎn)的服務(wù)主體。快遞業(yè)進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)，將有力地推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)理順增值稅鏈條，實(shí)現(xiàn)整體稅收負(fù)擔(dān)下降，有利于擴(kuò)大消費(fèi)和帶動大批中小制造企業(yè)及商業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
　　——有利于促進(jìn)“營改增”全行業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)和相關(guān)稅改政策完善
　　在網(wǎng)購市場高速發(fā)展的帶動下，異地快遞服務(wù)已成為我國快遞市場的主導(dǎo)，快遞業(yè)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的發(fā)展格局初步形成。目前，我國有7500家快遞企業(yè)，其中既包括郵政快遞、順豐、宅急送等具有全國性乃至國際化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)，也有以申通、中通、圓通、韻達(dá)為龍頭、由全國眾多中小企業(yè)加盟形成的品牌快遞網(wǎng)絡(luò)�？爝f業(yè)進(jìn)行“營改增”全行業(yè)試點(diǎn)，一方面可以實(shí)現(xiàn)增值稅對快遞過程各環(huán)節(jié)、各企業(yè)的全覆蓋，最大限度地發(fā)揮增值稅環(huán)環(huán)抵扣、整體降稅的優(yōu)勢，有利于從整體上改善快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面，可以更好地根據(jù)快遞行業(yè)的發(fā)展要求制定稅改政策，解決一些分地區(qū)試點(diǎn)難以理順的政策問題，為“營改增”在全國范圍推開提供先行示范經(jīng)驗(yàn)。
　　快遞行業(yè)“營改增”試點(diǎn)中應(yīng)注意的關(guān)鍵問題
　　——合理認(rèn)定快遞行業(yè)的性質(zhì)，確定合適的應(yīng)稅稅率
　　目前各地快遞業(yè)營業(yè)稅的征管政策并不統(tǒng)一，有些是納入郵政通訊業(yè)管理，有些是按交通運(yùn)輸業(yè)管理，有些則適用其他服務(wù)業(yè)政策�，F(xiàn)行“營改增”試點(diǎn)政策只確定了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩類行業(yè)，并相應(yīng)設(shè)置了11%和6%兩檔稅率。在上海試點(diǎn)中，注冊為貨代企業(yè)的國際快遞企業(yè)，按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的物流輔助服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)并適用6%稅率，其稅改后的增值稅稅負(fù)與原3%營業(yè)稅的稅負(fù)基本持平或略有下降，符合“營改增”試點(diǎn)政策的初衷；而注冊為運(yùn)輸企業(yè)的部分國內(nèi)快遞企業(yè)則按照交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率進(jìn)行試點(diǎn)，稅改后的稅負(fù)水平比之前有較大提高，不僅加大了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而且還形成了“同業(yè)不同稅”的不公平現(xiàn)象。
　　理論上，國內(nèi)外均將快遞業(yè)視作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是技術(shù)、資本及勞動密集型的新興物流行業(yè)，與傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)存在較大差別。實(shí)際上，交通運(yùn)輸僅是快遞服務(wù)中的一個環(huán)節(jié)，而快遞服務(wù)側(cè)重的是多環(huán)節(jié)的增值服務(wù)，對人力資源依賴程度較高。反映在成本結(jié)構(gòu)上，我國快遞業(yè)人工成本占比高達(dá)39%，而運(yùn)輸業(yè)僅為14%；快遞業(yè)運(yùn)輸成本占比僅有19%，而交通運(yùn)輸行業(yè)則高達(dá)40%—70%。由于部分運(yùn)輸成本可納入增值稅抵扣范圍，而人工成本無法抵扣�？爝f業(yè)如按交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)，其可進(jìn)入增值稅抵扣的經(jīng)營成本將遠(yuǎn)低于交通運(yùn)輸業(yè)，增值稅稅負(fù)也因此大大高于交通運(yùn)輸行業(yè)，從而造成行業(yè)之間的稅負(fù)不公。因此，在快遞業(yè)開展“營改增”試點(diǎn)，必須高度重視合理認(rèn)定行業(yè)性質(zhì)及適用稅率的問題，使其稅改后不至發(fā)生稅負(fù)的重大改變，直接關(guān)系到快遞業(yè)開展“營改增”試點(diǎn)的效果和行業(yè)的整體健康發(fā)展。
　　——高度關(guān)注分地區(qū)試點(diǎn)對快遞業(yè)整體健康發(fā)展的影響
　　目前，“營改增”僅在上海等9個省市試點(diǎn)，且各地區(qū)試點(diǎn)政策存有一定差異。如快遞業(yè)僅在現(xiàn)行“營改增”試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，將對快遞業(yè)的整體發(fā)展帶來一些不利影響。一是試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)快遞企業(yè)之間不公平競爭。非試點(diǎn)地區(qū)不僅稅負(fù)壓力較大，而且不能為客戶開具增值稅發(fā)票，無法與試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行公平競爭；二是分地區(qū)試點(diǎn)以及可能的政策不一，將在一定程度上割裂快遞服務(wù)多環(huán)節(jié)、多企業(yè)分工協(xié)作的一體化流程，也將影響快遞企業(yè)跨區(qū)域乃至跨境服務(wù)的開展，不利于快遞企業(yè)形成統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)制度，不利于快遞企業(yè)做強(qiáng)做大和帶動眾多中小快遞企業(yè)健康發(fā)展。
　　政策建議
　　——將快遞業(yè)按照“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)
　　在不改變“營改增”試點(diǎn)方案基本框架的前提下，考慮快遞業(yè)物流活動的特點(diǎn)和向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，建議將快遞業(yè)納入“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”項(xiàng)下的“物流輔助服務(wù)業(yè)”，并按6%的增值稅稅率進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而保證快遞企業(yè)整體稅負(fù)持平或略有下降。
　　——制定和完善快遞業(yè)“營改增”試點(diǎn)相關(guān)政策
　　一是擴(kuò)大固定資產(chǎn)折舊抵扣，對快遞企業(yè)試點(diǎn)前一年內(nèi)購入的固定資產(chǎn)，允許在5年內(nèi)分期抵扣，鼓勵快遞企業(yè)加大投入，加快轉(zhuǎn)型升級。二是擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。允許快遞企業(yè)取得的油料普通發(fā)票按照17%稅率抵扣�？紤]到部分地區(qū)油料增值稅發(fā)票獲取存在一定難度，也可變通沖減企業(yè)銷售收入，達(dá)到與抵扣同等的其成本納入所得稅。三是建立過渡期政策。參照上海試點(diǎn)做法，對試點(diǎn)快遞企業(yè)增值稅稅負(fù)明顯超過原3%營業(yè)稅的部分實(shí)行即征即退。四是參照國際經(jīng)驗(yàn)，對國際快遞出口業(yè)務(wù)適用增值稅零稅率或免稅，以促進(jìn)我國快遞業(yè)參與國際競爭。
　　——以快遞業(yè)為突破口，加快推進(jìn)“營改增”全行業(yè)試點(diǎn)
　　相對于目前已開展試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和六個部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及即將納入試點(diǎn)的鐵路、電信等行業(yè)，快遞業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少、行業(yè)稅收總量較小，進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)難度小，且不會造成稅收水平的大幅度變化，具有全行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)和可能。為此，應(yīng)結(jié)合快遞業(yè)的行業(yè)性質(zhì)及發(fā)展情況，加快研究全行業(yè)試點(diǎn)的稅改方案，有針對性地解決當(dāng)前“營改增”分地區(qū)試點(diǎn)中出現(xiàn)的稅率不合理、抵扣范圍較窄、原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策延續(xù)享受過濫、稅務(wù)核算與征管成本過高等問題，并在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)匯總納稅等方面完善相關(guān)政策。