□ 段樹(shù)軍張倪
    國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案中撤銷了鐵道部，并對(duì)鐵道部實(shí)行政企分開(kāi)，成立中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家鐵路局，國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。近期輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是，鐵路壟斷并未破除，下一步會(huì)如何改革？鐵路總公司如何走向市場(chǎng)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛?cè)涨霸诮邮苡浾卟稍L時(shí)表達(dá)了自己的看法。
    幾十年來(lái)，鐵路一直實(shí)行政企合一的管理體制。鐵道部既是規(guī)則制定者又是市場(chǎng)參與者，角色沖突嚴(yán)重，政府行為與企業(yè)行為混淆、中央事權(quán)與地方事權(quán)混淆、公益性與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)混淆。鐵道部的政府職能不到位，行業(yè)管理不得力；鐵道部的企業(yè)職能過(guò)多、過(guò)細(xì)，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利的落實(shí)和內(nèi)在活力的發(fā)揮，鐵路企業(yè)難以真正成為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，受追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)政府責(zé)任的雙重目標(biāo)牽制，難以做到真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧。鐵路改革的滯后已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)甚至政治等方面的不利影響。
    魏際剛表示，此次實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，是中國(guó)鐵路發(fā)展史上頗具里程碑意義的事件，對(duì)中國(guó)鐵路業(yè)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，我們也要看到，政企分開(kāi)，只是解決了政企不分的問(wèn)題，并未解決鐵路壟斷的問(wèn)題。未來(lái)進(jìn)一步深化鐵路改革的實(shí)質(zhì)，就是要改變鐵路發(fā)展中不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)則，建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制，使鐵路發(fā)展充滿生機(jī)和活力，鐵路運(yùn)行安全高效，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，鐵路又好又快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路的要求。
    魏際剛認(rèn)為，鐵路政企分開(kāi)完成之后，鐵路領(lǐng)域未來(lái)的重大改革應(yīng)該是鐵路行業(yè)重組。在魏際剛看來(lái)，鐵路行業(yè)重組分為兩個(gè)層面，一是對(duì)整個(gè)鐵路行業(yè)的重組，即明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是繼續(xù)保留中國(guó)鐵路總公司一家，還是拆分成數(shù)家區(qū)域性鐵路公司？或者對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分離，組成路網(wǎng)公司與客、貨運(yùn)營(yíng)公司？還是其他形式？二是在鐵路行業(yè)重組后，要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體——新構(gòu)建的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代公司制度改造。未來(lái)鐵路行業(yè)重組的關(guān)鍵是，處理好鐵路網(wǎng)絡(luò)性、公司化、競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系，適應(yīng)中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、能夠引入競(jìng)爭(zhēng)、走專業(yè)化等要求。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)未來(lái)的鐵路改革方案尚存很大爭(zhēng)論，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入研究，集思廣益，達(dá)成共識(shí)。
    魏際剛指出，鐵路改革需堅(jiān)持幾個(gè)原則：一是有利于提高效率。未來(lái)進(jìn)行鐵路行業(yè)重組，要以降低整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行成本，提升系統(tǒng)運(yùn)輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標(biāo)尺。二是有利于促進(jìn)發(fā)展。改革是為了促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，有利于提升運(yùn)輸能力和持續(xù)發(fā)展能力，改善運(yùn)輸服務(wù)，提高運(yùn)輸安全保障，增加自主創(chuàng)新能力，改變鐵路滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的局面。三是有利于促進(jìn)社會(huì)公平。鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的進(jìn)入自由、投資多元化以及市場(chǎng)主體的多樣化是新形勢(shì)的必然要求，改變其他國(guó)有資本、中小企業(yè)、地方政府以及民間資本難以進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的局面，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)。四是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。鐵路改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，科學(xué)確立鐵路改革的總體目標(biāo)和思路，統(tǒng)籌兼顧鐵路與國(guó)家、鐵路與其他運(yùn)輸方式、鐵路行業(yè)自身內(nèi)部等各項(xiàng)關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。這個(gè)原則是被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明了的。