□ 鄭惠強
    郵輪經濟是指以郵輪旅游為核心，帶動相關產業發展而產生的總體經濟效應。20世紀末以來，全球郵輪旅游一直保持年均8%左右的增速。有關機構預測，2020年全球郵輪游客數量可達3000萬人次。郵輪經濟不僅對港口繁榮、旅游和航運發展起到重要推動作用，而且郵輪公司在港口城市及其周邊地區購買商品 （以食品、日用品為主）和服務所帶來的直接消費以及相關間接消費，將對當地經濟產生巨大的拉動作用 （通常一艘14萬噸級的國際郵輪每晚酒水銷售額3萬美元以上，其他易耗品7萬美元左右，而國際郵輪一個航次至少5~7天）。因此，國際航行船舶港口供應市場（簡稱 “船供市場”）具有巨大的發展潛力。發展郵輪經濟、開放國際船供市場，是貫徹落實十八大提出的“加快轉變對外經濟發展方式，朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變”的重要途徑。
    但是，目前我國港口供應的物資在國際郵輪公司亞洲航線全球采購和補給量中的占比非常小，其上萬種采購物品中，在中國采購的只有250種左右。2009年10月頒發的國務院辦公廳《關于完善國際航行船舶港口供應市場管理工作的通知》 （國辦發 （2009）57號文）明確“凡按照相關規定取得相應資質的企業，均可從事國際航行船舶港口供應業務”。但由于具體政策銜接不夠，至今尚未真正落實，導致我國郵輪船供市場開放不足，與國際慣例不接軌，交易成本高，中間費用多。再加上向國際郵輪的船供物資絕大多數無法享受到出口退稅優惠，在競爭中缺乏價格優勢，從而造成我國郵輪船供服務業發展較慢。
    為落實國辦發（2009）57號文，擴大國際航行船舶港口供應市場開放，促進郵輪經濟健康發展，提出如下建議：
    一、加快出臺 《運輸工具服務企業相關管理辦法》或 《國際郵輪船供企業管理辦法》
    國辦發（2009）57號文提出“交通運輸部、商務部、海關總署等部門要根據各自職責，進一步完善有關監管制度和具體辦法，制定相關服務標準，規范企業經營行為，保證服務質量，加強對國際航行船舶港口供應市場的管理”。其后，各部門相繼進行調研，出臺了一系列政策。海關總署于2010年11月1日頒布實施《中華人民共和國海關進出境運輸工具監管辦法》，明確提到“運輸工具服務企業相關管理辦法，由海關總署另行制定”。但時至今日，該“管理辦法”仍處于修改階段，遲遲沒有出臺，導致國辦發（2009）57號文無法落到實處。建議有關部門加快工作節奏和審批進度，盡快出臺《運輸工具服務企業相關管理辦法》或者《國際郵輪船供企業管理辦法》，為國際船供市場開放提供法律法規支撐。
    二、進一步擴大國際郵輪船供海關備案制試點范圍
    國辦發（2009）57號文明確提出“進一步規范市場經營秩序”、“積極探索促進港口服務業健康發展的新途徑和新模式”。國家海關總署和山東、浙江、天津和廣東等城市的口岸部門在政策落實過程中，對船供企業試點實施了海關備案制，如天津出臺了《天津海關國際航行船舶物料管理操作規程》。
    考慮到上海是我國目前惟一擁有兩個國際郵輪專用碼頭的城市，可�？康膰�際郵輪種類較多，已有多艘國際郵輪以上海為母港城市，“十二五”期間將進一步發展成為亞洲最重要的郵輪母港。建議在《運輸工具服務企業相關管理辦法》或者《國際郵輪船供企業管理辦法》出臺前，進一步擴大國際郵輪船供海關備案制試點范圍，將上海等城市納入其中，并允許所有符合條件的船供企業在試點城市海關備案后，從事外輪船供業務。
    同時，為規范國際郵輪船供行業發展，建議在試點城市探索監管新模式。重點是進一步完善監管工作流程，增強港口、海關、商檢、商務、交通等行業主管部門的工作合力，形成相互合作、緊密銜接的監管鏈工作機制；進一步修訂船供行業市場準入標準，探索建立政府部門與港區聯合監管機制。
    三、適時開展國際郵輪船供企業出口退稅和保稅試點
    目前，國際郵輪大都注冊在國外，是國外領土的延伸，與普通貨輪不同，不能當作簡單的國際運輸工具管理。因此，建議將向國際郵輪供應的物資視同出口貨物，享受國家出口退稅政策；借鑒國際經驗，對部分郵輪物資 （如高檔煙酒等）給予免稅政策。同時，國際郵輪對食品品質要求很高，例如進口澳洲龍蝦、金槍魚等，都有很高的保鮮需求，需要進出口手續快捷、運輸便利，建議在試點城市國際郵輪比較集中的碼頭附近設立郵輪專用保稅倉庫，并給予保稅物流中心的各項政策。（本文系作者在今年全國 “兩會”上的提案）