□ 梁偉華
    一、長江瀘州港基本情況
    長江瀘州港是交通運輸部確定的四川惟一的全國內河28個主要港口和國家二類水運口岸。瀘州境內有長江、沱江等18條干支流，常年通航里程1000余公里；其中長江航道瀘州段136公里，占長江四川段的三分之二，枯水期1000噸級船舶和豐水期8000噸級船舶可晝夜通航。全市擁有宜港岸線39公里，貨運碼頭108座，年貨物通過能力3440萬噸。瀘州港國際集裝箱碼頭現已形成集裝箱100萬標箱/年、商品滾裝車30萬輛/年的吞吐能力。根據《瀘州港總體規劃》，瀘州市將擬建集裝箱碼頭第二作業區。建成后，瀘州港將具備集裝箱400萬標箱、商品滾裝車100萬輛的年吞吐能力。2012年，瀘州港完成貨物吞吐量2348萬噸，比上一年增加9%，約占全省的31%，其中完成集裝箱吞吐量13.52萬標箱，比上一年增長34.5%，占全省水運集裝箱吞吐量的84%。
    二、長江瀘州港集裝箱鐵水聯運的比較優勢（一）進港鐵路直通堆場，集疏運體系完善。瀘州港進港鐵路已建成通車并直通堆場，為地方Ⅰ級鐵路、設計年運量1000萬噸，接入成渝鐵路后，通過內昆鐵路，可通達云南和泛東南亞地區，為長江中下游與泛東南亞地區貨物運輸造就一條便捷的鐵水聯運通道；通過寶成鐵路，可經新歐亞大陸橋通達中亞、西亞和歐洲，促進長江中下游地區與歐亞沿線各國之間的經貿合作。
    此外，瀘州還圍繞港口打造“一環七射一橫”高速公路樞紐網，四川第二大航空港瀘州機場已與北京、上海、廣州、深圳、昆明、貴陽等地實現直航互通。瀘州港已經形成以“長江黃金水道”為主出海通道，以公路、鐵路、航空為支架的綜合立體交通網絡，是西部綜合交通樞紐體系中連接東西、貫通南北、通江達海的重要節點，在西部地區具有無可比擬的集疏運優勢，已成為四川省名副其實的主樞紐港，必將在航運方面為四川多點多極支撐戰略的構建和部署以及西部地區經濟和社會發展起到至關重要的支撐作用。（二）區位優勢好，輻射范圍廣，助推能力強。瀘州港位于四川突出南向、強化東向的關鍵點，是長江黃金水道與川滇黔資源富集區的水陸交匯點，是川、滇、黔乃至東南亞和南亞地區依托長江黃金水道通往長江流域、東北亞地區和北部灣經濟區的主要港口，經濟腹地輻射四川全境，以及滇東、黔北和陜、甘、藏、青等幾個西部省區的部分地區，通過公水聯運、鐵水聯運，可方便、快捷服務成渝經濟區、西安經濟區和南貴昆經濟區，為其經濟和產業發展提供一條物流成本低、效率高且節能、環保的便捷通道，助推成渝經濟區、南貴昆經濟區、長三角經濟圈與東南亞和歐洲的區域合作。（三）口岸功能完備，通關效率高。瀘州港已建成保稅倉和出口監管倉，具備入倉退稅和進口貨物保稅倉儲功能。海關、檢驗檢疫局等口岸聯檢單位駐港辦公，24小時預約通關，實施“屬地申報、瀘州驗放、上海出口”的便捷通關模式。目前，成都海關正在積極推進關區內的“全域通系統”，在全關區內實現互通互聯，進出口貨物僅需“一次申報、一次查驗、一次放行”，簡化通關環節，提高通關效率，口岸功能凸顯。以高效、快捷的服務減少物流相關企業成本，通關速度大幅提高，外貿貨物經瀘州港中轉綜合成本大幅降低：通關費用比毗鄰港口降低10%以上，裝卸費用比毗鄰港口低50%以上。能為長江中下游及西部地區進出口企業提供更便捷、更暢通、更高效的通關條件，為瀘州港通過鐵水聯運橋梁溝通長江下游地區與泛東南亞、歐洲等外貿物資往來提供有力支撐。
    此外，瀘州正與中國外運股份有限公司緊密合作，共同推進瀘州港綜合保稅區建設，進一步提升瀘州港的外貿服務功能和服務水平。
    三、長江瀘州港集裝箱鐵水聯運存在的主要困難
    鐵路運輸費用高，其服務成渝經濟區、南貴昆經濟區以及泛東南亞地區的功能不能有效發揮。瀘州港進港鐵路從2011年11月18日投入臨運以來，得到云南、江蘇、湖北等客戶的高度關注，目前已有昆明磷酸輕鈣等貨物經內昆鐵路到瀘州港中轉至長江下游，也有江蘇醋酸纖維經水運至瀘州后通過鐵路到昆明，目前集裝箱月到發量近200TEU。但是，瀘州港進港鐵路開通以來，一直未得到國鐵的運價下浮優惠，鐵路運輸費用高，制約了瀘州港鐵水聯運的發展。
    以一個20英尺集裝箱從瀘州港以鐵水聯運、公水聯運方式發往成都為例：瀘州港鐵路發運至成都鐵路集裝箱中心站再配送至工廠運費為6488.8元；而通過公路運輸至工廠，則僅需4800元，鐵路高出公路運輸35.18%。如果能夠得到鐵路運費下浮30%的優惠，則鐵路運費與公路運費基本持平，再加上鐵路運量大等特點，則鐵水聯運更具優勢。
    以江蘇一個20英尺集裝箱經瀘州港和防城港中轉至昆明為例：南京至防城港水運距離2700公里、海運費2500元，防城港至昆明鐵路運距870公里、運費2880元，綜合運距3570公里、運費5380元；南京至瀘州港水運距離2200公里、水運費2400元，瀘州港至昆明鐵路運距950公里、運費2946元，綜合運距3150公里、運價5346元。南京貨物雖然經防城港中轉至昆明運距長420公里，但綜合運輸成本相差不大，故貨物仍然大部分經防城港繞行。如果能夠得到鐵路運費下浮30%的優惠，則經瀘州港中轉和經防城港中轉相比，經瀘州港中轉將降低綜合運輸成本近900元。則可有效改變這些貨物的流向，更有利于優化資源配置，更有利于打通長三角地區經瀘州港至云南及泛東南亞的鐵水聯運通道。
    四、建議意見（一）目前，根據交通運輸部和鐵道部簽署的《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》，首批選定的6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目是：大連至東北地區；天津至華北、西北地區；青島至鄭州及隴海線沿線地區；連云港至阿拉山口沿線地區；寧波至華東地區；深圳至華南、西南地區。尚無一條經長江輻射長江中下游沿岸地區的內河集裝箱鐵水聯運通道，為充分發揮“以多方共贏為目標，扎實推進鐵水合作，進而實現以點帶面，推動我國集裝箱鐵水聯運實現更大的發展”的目的，建議交通運輸部、鐵道部大力扶持長江瀘州港鐵水聯運發展，將西北和云貴地區至瀘州港轉身長江中下游地區列入內河集裝箱鐵水聯運通道示范項目。
    （二）建議鐵道部對長江瀘州港鐵水聯運貨物給予運價下浮30%的優價政策。
    （三）建議鐵道部協調中鐵集裝箱公司對長江瀘州港鐵路集裝箱到達、發送給予大力支持和保障。
    （本文是作者在今年全國兩會上的提案）