□張俊勇
    3月10日，國務(wù)院宣布對鐵道部實行政企分開，交通運(yùn)輸部承擔(dān)鐵道部原來的行政職能和安全監(jiān)管職能，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。由此，大交通、大物流的建設(shè)或?qū)⒗�開新的序幕。
    我國物流成本偏高，與各種運(yùn)輸方式之間的銜接不暢存在很大關(guān)系。過去由于一直實行部門分割的交通管理體制，交通部主管水運(yùn)和公路，民航總局負(fù)責(zé)航空機(jī)場，鐵道部負(fù)責(zé)鐵路。多數(shù)情況下，單一的運(yùn)輸方式割裂了物流服務(wù)一站式的內(nèi)在要求，貨物轉(zhuǎn)換成本高，節(jié)點(diǎn)停留時間長，信息不透明且不能共享，這些弊端加重了貨主、承運(yùn)人的負(fù)擔(dān)，造成了社會資源的浪費(fèi)。
    2008年，交通運(yùn)輸部成立后，在綜合運(yùn)輸規(guī)劃、綜合運(yùn)輸樞紐、綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建立以及信息共享方面作了有益的嘗試，陸續(xù)展開了一些試點(diǎn)示范項目，并取得了一定成效。
    在綜合運(yùn)輸規(guī)劃上，交通運(yùn)輸部于2011年6月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并在鐵水聯(lián)運(yùn)方面與原鐵道部進(jìn)行了實質(zhì)性的合作。由交通運(yùn)輸部對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展后，應(yīng)該讓彼此的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，促進(jìn)綜合運(yùn)輸效率。
    交通運(yùn)輸部以中心城市為試點(diǎn)，采取業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、政策上扶持、資金投入上傾斜等多項措施加快建設(shè)了一批功能完備、布局合理、體系完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐站場。但是區(qū)域發(fā)展水平不一、鐵路樞紐站場與既有公路、民航、物流園區(qū)等的銜接上還不夠完善以及不盡如人意的地方也同時存在。
    高效的物流運(yùn)作平臺離不開交通運(yùn)輸部的規(guī)劃。我國鐵路物流盡管也建立了一些運(yùn)輸樞紐站場，但長期獨(dú)立封閉，其優(yōu)勢發(fā)揮仍有很大空間。以鐵路集裝箱為例，當(dāng)世界主流集裝箱以20尺柜、40尺柜為標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸后，我國鐵路還以1噸箱、5噸箱、10噸箱為標(biāo)準(zhǔn)箱，結(jié)果也造成了鐵路集裝箱運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備匹配、標(biāo)準(zhǔn)尺寸等方面缺乏有效對接，從而在這一市場上的份額頗低。
    新的交通運(yùn)輸部將如何行使職能？3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在北京召開的新聞發(fā)布會上給出了解答，新部門改革的理念和思路用三句話概括，即核心是轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵是簡政放權(quán)，目的是提升服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能在于在做好改革的頂層設(shè)計，處理好政府和市場、政府和社會、管理和服務(wù)之間的關(guān)系。順著這個思路，我們是否可以這樣認(rèn)為？改革的紅利能否真正釋放在于能否切實降低物流成本、提高運(yùn)輸效率。而能否保證這些實現(xiàn)就要看是否能造就一個促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人服務(wù)群體的壯大。宜水則水、宜陸則陸、宜空則空，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)輸，未來的物流通道不能僅表現(xiàn)為量的增加，更應(yīng)該體現(xiàn)為效率的提高。（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）