上海綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)板為自由貿(mào)易園區(qū)，最早可能在今年年中獲批。 
　　上海市商務委辦公室主任鄧福勝4月18日向經(jīng)濟觀察報證實，上海正在配合國家有關部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設總體方案》，方案中將明確外匯管理創(chuàng)新、服務貿(mào)易開放、區(qū)域便利化等方面的動計劃和政策措施，相關細則仍有待國務院的最終批復。
　　據(jù)上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎透露，今年全國“兩會”閉幕后，上海方面細化方案并重啟上報程序，或?qū)⒂?月份完成上報工作。他在3月29日參與了中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海與政府、企業(yè)界人士的座談。
　　3月28日至29日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海進就任后首次基層考察，期間，李克強鼓勵、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試先建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并強調(diào)，通過體制機制創(chuàng)新、通過改革來擴大開放，是一個稍縱即逝的機遇。
　　上海市政府方面今年以來也對建成自由貿(mào)易園區(qū)一改以往低調(diào)態(tài)度，多次釋放積極信號。上海“兩會”期間，試建立自由貿(mào)易園區(qū)被正式列為今年上海深入推進經(jīng)濟體制改革的主要任務之一。4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄強調(diào)，試建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是事關上海當前和長遠發(fā)展的頭等大事。
　　開放重
　　上海綜合保稅區(qū)包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)含外高橋保稅物流園區(qū)及浦東機場綜合保稅區(qū)三大部分，占地面積共28平方公里。
　　其中，洋山保稅港區(qū)重建設國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，以國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、保稅倉儲、期貨保稅交割等業(yè)務為主；外高橋保稅區(qū)重建設國際貿(mào)易示范區(qū)，發(fā)展進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、倉儲分撥等服務貿(mào)易功能；浦東機場綜合保稅區(qū)則重建設臨空功能服務先導區(qū)，發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務等功能。
　　2012年，上海綜合保稅區(qū)貿(mào)易額預估在1000億美元之上，高居中國內(nèi)地第一。綜保區(qū)已注冊企業(yè)總部近200家，國際貿(mào)易結算中心達20個，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了上海綜保區(qū)。
　　“從目前進展看，這28平方公里就是未來上海自由貿(mào)易園區(qū)的基本框架。”上海綜保區(qū)管委會一位處長表示，根據(jù)2012年12月30日下發(fā)的《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，建立自由貿(mào)易園區(qū)的載體即為上海綜合保稅區(qū)。
　　曾經(jīng)在上海綜保區(qū)任職，如今已調(diào)往浦東新區(qū)政府的一位官員表示，《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設總體方案》的中心內(nèi)容是如何使貿(mào)易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關監(jiān)管等多個方面。
　　如果自由貿(mào)易園區(qū)試方案獲批，上海綜合保稅區(qū)將有望把“在岸與離岸”、“物流與結算”、“外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)”逐一統(tǒng)籌起來，加快通關速度以及節(jié)約貿(mào)易成本。
　　國務院發(fā)展研究中心教授研究員李泊溪此前在接受記者采訪時指出，從本質(zhì)上看，我國的特殊監(jiān)管區(qū)實的仍是“境內(nèi)關內(nèi)”政策，而國際通的自由貿(mào)易園區(qū)則實“境內(nèi)關外”政策，即放開一線國境線，管住二線與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線，在區(qū)內(nèi)免除海關通常監(jiān)管。
　　兩者對貿(mào)易開放度的直觀不同在于，自貿(mào)區(qū)是從保稅區(qū)框架下的貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，其與國際接軌的多元貿(mào)易模式開放度較保稅區(qū)更有優(yōu)勢，此外，兩者的政策開放程度不同，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。
　　“要建設自由貿(mào)易園區(qū)并非易事，”浦東新區(qū)區(qū)長姜樑在近日舉的浦東貿(mào)易便利化推進大會上表示，“下一步的關鍵是要有富有建設性的方案，和國際接軌的自由貿(mào)易園區(qū)包括哪些內(nèi)容、有中國特色的自由貿(mào)易園區(qū)該從哪些方面著手，這些都需要有一個可操作性的方案。”
　　在過去數(shù)年間，上海綜合保稅區(qū)一直希望在外匯、稅收和海關三方面尋求政策突破，同時，也在監(jiān)管范圍內(nèi)進了一些卓有成效的嘗試。如在放寬外匯管理、實現(xiàn)區(qū)港一體化運作、構筑進口貿(mào)易基地等便利化環(huán)境方面有所嘗試，而與貿(mào)易相關的金融業(yè)務，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也逐步實現(xiàn)“單項突破”，著力打造與國際慣例最為相近的便利化環(huán)境。
　　改革紅利
　　上海試自貿(mào)區(qū)，實際上是中央釋放改革紅利的一枚重要落子。
　　3月29日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海與政府、企業(yè)界人士座談。王新奎說，李克強特別針對上海試自貿(mào)區(qū)表達了意見。
　　“主要有三層意思：第一，經(jīng)濟全球化大調(diào)整目前看來是繞不過去的，中國不可能置身事外；第二，唯有用開放來倒逼改革，改革中存在巨大的發(fā)展紅利；第三，這一輪開放不是單純地招商引資，而是改革投資體制，要找一個地區(qū)來先先試，這個地區(qū)應該是有條件、能試得好、不會闖禍、有經(jīng)驗并且有影響力的地方。”王新奎認為，對目前世界經(jīng)濟格局和中國沿海地區(qū)的突破關鍵，中央有非常清晰的認識。
　　王新奎對經(jīng)濟觀察報表示，在當前世界經(jīng)濟格局下，中國的沿海地區(qū)必須更靠近國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加入全球經(jīng)濟體系和分工，上海試自由貿(mào)易園區(qū)從很大程度上就是促進上海乃至長三角地區(qū)服務貿(mào)易的發(fā)展，以此推動企業(yè)在新的國際競爭格局中突破創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　事實上，目前在上海政府層面，試建設自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)上升至事關上海當前和長遠發(fā)展的頭等大事。
　　4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄表示，要以推進此項工作為突破口，以服務貿(mào)易和總部經(jīng)濟為抓手，形成以開放促改革的倒逼機制，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，為打造中國經(jīng)濟升級版作出貢獻。
　　毋庸置疑，自由貿(mào)易園區(qū)一旦在上海試，將極大撬動這一區(qū)域的發(fā)展。
　　姜樑表示，自由貿(mào)易試驗區(qū)對貿(mào)易中心、航運中心、金融中心三方面的功能都會有所提升，從而形成浦東乃至上海在這個區(qū)域里的核心競爭力。
　　對于上海而言，自由貿(mào)易園區(qū)一旦獲批推，獲得機會的不僅是貿(mào)易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。
　　王新奎認為，自由貿(mào)易園區(qū)如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥，從而通過投資體制的突破來激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。“中國的要素成本現(xiàn)在上升得非常快，僅僅是勞動力要素成本，每年工資增長速度要超過GDP的增長速度，研發(fā)成本也在上升，所以在全球競爭的過程當中，中國可能已經(jīng)處于相對不利的地位，這是我們必須正視和改革的。”
　　競爭優(yōu)勢
　　上海市發(fā)改委副主任肖林在接受媒體采訪時表示，上海應該具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，在口岸貿(mào)易方面借鑒香港和新加坡的先進經(jīng)驗，建立具有國際影響力的消費中心。
　　事實上，在浦東綜合配套改革的大框架下，除試自由貿(mào)易園區(qū)之外，“離境免稅”計劃在推進中，加之已經(jīng)動工的迪士尼項目，外界普遍認為，上海將對香港作為亞洲金融中心的地位產(chǎn)生一定的沖擊。
　　未來，在浦東自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)和個人可以享受優(yōu)惠政策，包括貨幣自由兌換、貿(mào)易貨物長時間儲存、個人離境購物免稅等。而浦東坐擁港口和國際機場，外貿(mào)、金融業(yè)務蓬勃發(fā)展，再加上處于建設期的迪士尼樂園，建立“自由貿(mào)易區(qū)”的優(yōu)勢明確。若能推進，則將更大程度地發(fā)揮上海交通樞紐的優(yōu)勢，帶動周邊長三角出口加工、貿(mào)易、服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　對于有人擔心會不會沖擊香港的經(jīng)濟地位，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平認為，這樣的況應該不會發(fā)生。“上海這個試驗區(qū)的面積只有28平方公里，香港有1095平方公里，整個政區(qū)可以被看作一個大的自由經(jīng)濟體，因為香港是全球最自由、透明度最高的經(jīng)濟體，上海現(xiàn)在只不過是在向提升城市競爭力和經(jīng)濟競爭力方面邁進。當然上海和香港之間肯定會有競爭關系，中國經(jīng)濟規(guī)模如此之大，需要有不同區(qū)域的經(jīng)濟中心，香港是華南的區(qū)域經(jīng)濟中心，上海是華東的區(qū)域經(jīng)濟中心，之間有良好的競爭聯(lián)動，共同發(fā)展一個好的機制的形成，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。”