□ 梟冬
    對中國汽車產業來說，其由“大”到“強”的轉變，離不開“兼并重組”這四個字。而從2009年《汽車產業調整和振興規劃》中明確提出推進汽車產業兼并重組的目標任務和政策措施以來，確實取得了一定的成效，大型汽車集團的產銷規模有所擴大，只是總體情況仍不大理想。
    據了解，2010年8月28日，國務院發布的《關于促進企業兼并重組的意見》是以汽車、鋼鐵等行業為重點；2011年12月30日，國務院印發的《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》提到，汽車行業前十家企業集中度到2015年要達到90%；而2012年4月8日，工業和信息化部還發布了《關于進一步加強企業兼并重組的意見》，并在今年1月22日連同其他部委發布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，其中汽車被作為重點行業提及。
    不過，即便如此多的政策文件“關照”著汽車產業兼并重組，眼下我國汽車整車、專用車、低速貨車等生產企業數量加在一起仍然超過千家，一些企業甚至還處于停產和半停產狀態。也就是說，汽車產業兼并重組大潮雖然來襲，但依舊沒有徹底清除“小、散、弱”的頑疾，當下產業重組的相關政策必須繼續給力才行。
    對此，知名市場研究機構益普索指出，國務院發布了《關于促進企業兼并重組的意見》之后，有關部委在財政稅收、金融信貸、職工安置、土地管理以及加強服務管理等方面出臺了一系列配套措施，進一步完善了企業兼并重組的政策環境。期間，部分省市也建立了組織協調機制，出臺了實施意見。然而，該意見在部門分工表中列出的有關政策措施，至今并未完全落實到位。例如，由財政部牽頭的完善和落實企業兼并重組的稅收優惠政策工作任務，未見推出新的政策，未體現出對重點產業的優惠。同時，已經出臺的政策特別是財稅政策，像是2011年4月20日印發的《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》等，其適用范圍未將汽車產業包括在內。因此，關于汽車產業兼并重組的政策力度也是明顯不足。
    再者，我國汽車產業的結構調整現狀是，一方面國家推進重點產業兼并重組，另一方面各地汽車產能卻仍盲目擴張。近年來，國內汽車集團在戰略重組中力求做大做強，跨國汽車集團在中國的戰略擴張布局也在不斷推進，這給新進入的企業帶來了更多機會和可能。目前，我國汽車產業正按照“市場拉動”和“政府推動”的兩條主線上演著并購戰，期間，地方財政的大力支持無疑是動因之一。因為，地方產業對地方經濟及就業的拉動作用更大，地方財政愿意以財政補貼、廉價出讓土地等方式吸引汽車及零部件企業入駐，從而助推整車產能不斷擴張。在地方政府的推動下，國內汽車產業快速擴張，就加劇了產能過剩的風險。眼下，國內已經有27個省市擁有整車生產能力，到2015年汽車產能將會遠遠超過此前調查的3124萬輛。究其原因，主要是應淘汰的“殼資源”再利用以及鼓勵汽車企業異地建廠政策成為了助推器，而汽車產業兼并重組則缺乏全國統一的實施方案和有效制約。
    所以，益普索建議，應該制定《汽車產業企業兼并重組指導意見》。工業和信息化部等12部委聯合印發的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，政策措施重點在于積極引導企業穩妥地開展兼并重組。但是，鑒于汽車產業優化結構和戰略重組的復雜性，推進兼并重組的目標任務，僅僅依靠積極引導是難以實現的。工業和信息化部部長苗圩在相關會議上就曾提出，要研究出臺重點行業企業兼并重組指導意見，加強對重點行業企業兼并重組的指導和服務。因此，建議有關部委盡快研究、出臺汽車產業兼并重組的指導意見很有必要。其將包括制定推動汽車企業兼并重組的戰略措施、支持政策和實施方案，也將成為探索培育幾家具有國際競爭力的大型汽車企業集團的有效途徑之一。