□ 本報記者 曹彪
兜圈 “急剎車”
    今年一季度，廣東省出口額達到10231.2億元人民幣，同比增長34.3%，高于全國平均將近16個百分點，其中深圳同期的出口額增速更是高達80%；前4個月，內地對港的進出口總值達到1505.9億美元，增長66%；4月份，我國出口同比增長14.7%，進口增長16.8%。
    這一系列“華麗”數據的背后，其實有著利用緊鄰香港的保稅區對港套利的“功勞”。簡而言之，一些企業將同樣的商品來回進出內地近港保稅區進行“兜圈”，借助人民幣“內保外貸”政策，以內地與香港兩地的利差和匯差進行貿易套利，進而推高了內地出口數據。
    保稅區是指海關設于境內的“關外”區域，屬于海關特殊監管區域。外貿加工上游企業的半成品進入保稅區視同出口，可獲得出口退稅，下游企業申報進口貨物，則能享受進口料件免繳關稅、增值稅的待遇。但由于銀行存在人民幣遠期貿易融資業務及相關組合理財產品，一些企業便鉆了金融的空子，利用臨近香港的內地保稅區特殊政策和低物流成本優勢，謀取利差和匯差的暴利。
    “前4個月對外出口數據應該說水分相當大，雖然具體數值沒有專門統計和披露，但從出口增長的速度來看有悖于常理�！鄙虾Ｘ斀洿髮W現代金融研究中心副主任奚君羊接受本報記者采訪時表示，企業利用銀行相關金融政策，通過近港保稅區進行虛假貿易的行為造成了出口數據的“被增長”。
    果然，在今年5月以來政府及相關部門的嚴厲打擊下，虛假出口退稅和人民幣套利行為得到有效遏制：根據6月8日海關總署發布的數據顯示，5月份，我國進出口總值2.15萬億元人民幣，折合3451.1億美元，增長0.4%，增速大幅回落。其中出口1827.7億美元，增長1%；進口1623.4億美元，下降0.3%。
    為證實效果，記者聯系到一家專門從事保稅區物流服務的公司，該公司林姓經理告訴記者，他所在公司可以提供保稅區兜圈“一條龍”服務，直到5月份生意都十分火暴，但現在受到國家控制，“兜圈”業務基本上已經沒有。最后林經理示意記者過段時間再來詢問。
    那么，到底是什么原因導致虛假貿易的產生呢？“主要原因還是銀行相關理財產品和政策規定存在漏洞�！鞭删�羊表示，一方面，企業可以將商品來回進出保稅區騙取退稅，這相當于直接拿走了納稅人的錢。另一方面，人民幣和美元存在較大利差和匯差，企業通過銀行理財產品或者諸如信托這樣的“影子銀行”可以套取高額利率。
    事實上，除了上述原因外，我國外貿環境長期低迷也是原因之一。貿易企業如果處于虧損狀態，就會想方設法謀求利潤來源，騙取出口退稅這一最簡單的方式便成為企業彌補虧損的方式。此外，廣東省社科院綜合開發研究中心主任黎友煥也曾表示，受外貿不穩定影響，很多地區今年提高了出口增長指標，傳統的外貿考核政策更是增強了地方政府虛報出口數據的需求。保稅區緊 “轉彎”
    銀行監管不力、外貿疲軟等因素促使企業大打“擦邊球”，將保稅區變成自己發財的踏板，不僅嚴重擾亂我國外貿出口，還對保稅區正常運營和轉型升級帶來影響。面對現階段的我國外貿情況，保稅園區又應如何“轉彎”，以持續健康發展來提升我國貿易水平呢？
    “在國際需求萎縮的情況下，諸如保稅物流園區、保稅區、綜合保稅區等特殊區域，正在順應我國國際貿易和內需發展的趨勢，更多的在拉動內需上起到相關作用�！敝袊�保稅區出口加工區協會副秘書長焦建群對本報記者表示，我國海關方面正在從政策和功能上積極推動保稅區進一步整合，面對外貿和外銷市場，拉動內需和內銷的提高。
    據海關總署數據顯示，2012年，我國外貿進出口總值38667.6億美元，比上年增6.2%。但與2011年相比，我國貨物貿易進出口總體增速出現回落，同比2011年進出口增速回落了16.3個百分點。金融危機影響尚未消退，導致外需收緊、訂單下降，我國外貿出口增速放緩已成為不爭事實。
    焦建群告訴記者，保稅區拉動內需，需要區內區外聯動發展，把保稅和非保稅、一般貿易和加工貿易更好地有機結合起來，讓國內市場也能享受到保稅區的相關政策，從而使相關產業鏈在國內延伸，提升加工貿易質量。
    事實上，早在2008年11月，海關總署就研究制定了《海關總署關于支持擴大內需促進經濟增長的十項措施》，提出了“鼓勵和引導在海關特殊監管區域和保稅監管場所內設立高端產品研發中心、檢測維修服務中心并開展倉儲、配送、分撥等物流服務，延長產業鏈，提高附加值”等相關要求。此外，各地也都出臺了諸如加工貿易企業轉內銷資金獎勵等政策，鼓勵企業出口轉內銷。
    并且，我國一些保稅區已經開始在促進內需方面展開行動。例如張家港保稅區從2009年開始通過優化海關作業模式，調整征稅流程，簡化內銷審批手續，為加工貿易企業內銷提供便利，幫助區內企業拓展國內市場。今年推進建設的昆明綜合保稅區則強調把擴大內需增長消費放在首位。
    長遠來看，激活內需勢必會成為推動我國經濟增長的主要力量。城鎮化、工業化和農業現代化戰略，也都是在擴大內需的前提下進行。未來中國不斷拓展的內部市場空間，將為保稅區創造更多發展機會，保稅區迎合內需增長勢在必行。保稅物流需求仍旺在拉動內需方面，有別于保稅區的保稅物流中心作用越發凸顯。為應對金融危機，2008年時國務院出臺了一系列保增長擴內需的政策，當年12月份，相關部門下發了關于設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心的批復。
    所謂保稅物流中心，是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務（A型），或由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務（B型）的海關監管場所。與一般保稅區相比，保稅物流中心在性質（保稅監管場所）、主體（企業）、選址（交通樞紐）等方面有一定差別，但在保稅與退稅的功能上一樣可以為加工貿易企業提供方便。
    從總體來看，我國保稅區雖然規模大，擁有較為完善的政策優惠，但整體數量有限。保稅倉庫規模較小，經營靈活，但政策有限。在這兩者中間，保稅物流中心需求明顯。
    廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶接受本報記者采訪時表示，保稅物流中心除具有一般保稅、退稅作用外，還有利于吸引國內外物流企業進駐中心內，降低加工生產企業物流成本，并且在吸引外資和促進企業投資、促進本地物流業的國際化和現代化方面也會起到作用。
    蘇州工業園區保稅物流中心是海關總署在2004年批準成立的首家保稅物流中心。2004年，園區海關保稅物流中心辦事處共監管進出口貨值3243萬美元，2005年就達到88億美元，而2006年1~9月份，就達到了133億美元。
    現階段我國保稅物流中心的分布，除東南沿海外，已經基本覆蓋了中西部省份，這種廣泛的分布，對促進我國內外貿發展也起到了積極作用�！氨６愇锪髦行牟季窒鄬�均衡，照顧到了中西部省區工業化過程中進出口貿易業務不斷擴大的需要，將發達地區市場經濟理念引入中西部省份的同時，也提高了中西部省份經濟國際化程度�！蓖跸葢c說。
    截至2013年5底,中國內地共有22家保稅物流中心。2012年3月16日，義烏保稅物流中心(B型)可行性研究報告通過專家評審；2012年9月，巴彥淖爾市現代農畜產品（B型）保稅物流中心建設項目共投資13.8億元；成都空港保稅物流中心（B型）有望今年6月底建成。未來，保稅物流中心可能會越來越多地出現。