□ 中國交通運輸協會快運分會副秘書長中國物流學會常務理事、特約研究員 劉建新
    三、加快郵政業和郵政企業的市場化改革
    其一，改革要 “觸動利益”，黨和政府要先能接受批評，加快轉變觀念。習總書記最近在談到推進改革大業時，提出作為執政黨的中國共產黨，要容得下尖銳批評。希望各界“積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助克服工作中的不足�！逼鋬群�深刻。新形勢、新目標、新任務，要求各級官員與時俱進，切實更新舊觀念，樹立為民政府、有限政府、廉潔政府等新的執政理念，才能推進政府的職能轉變，落實好新一屆政府《方案》規定的改革任務。如果官員抱守殘缺，一再地貽誤改革發展的戰略機遇，也將喪失引領發展的能力和位置。
    其實，在市場經濟和現實生活中，各種不同的利益體是客觀存在的，政府調整利益也是一把雙刃劍，既難在利益的調整上，也將贏在利益調整上。以郵政基金為例，只有政府先做到公正了，才可能統籌兼顧，創造多贏的局面。反之，必然制約郵政與快遞業社會主義市場經濟體制的完善，抑制經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加生產經營活動非經濟成本。
    其二，解決郵政普遍服務虧損的三條出路。許多專家指出，在當前的法律和政策的環境下，只要政府部門、郵政企業各司其職，郵政普遍服務的虧損問題并不難解決。
    （一）中郵集團應當切實承擔獨家提供郵政公共服務的法定職責。中郵集團作為法定履行郵政普遍服務的第一責任人，應當切實把在城鄉全面提供普遍服務業務和提高其服務質量列為第一要務，但是目前差距較大。正如《暫行辦法》說明中講的，在現階段的我國，郵政普遍服務發展的水平和質量總體不高。截至2011年底，我國郵政局所、代辦點平均服務人口約2.9萬人，城鎮居民信報箱安裝率不足40%。我們分析，直接原因就與郵政企業的投入不足有關。同時，郵政服務效率低、態度差、群眾不滿意的情況較多。國家郵政局公布的公眾滿意度調查顯示，2012年共受理郵政服務有效申訴2396件，比2011年增加973件，增長68.4％。
    如果中郵集團每年能夠拿出利潤的50%（約100億元，相當于快遞業年利潤的2倍）或者更多來有序、持續地加大對郵政普遍服務設施和配套投入，則《暫行辦法》說明所提到的郵政普遍服務營業場所建設和必備的設備購置，農村郵站運營補助，并向中西部和農村地區傾斜等項工作將會得到有效改觀。同時，郵政企業還應當持續開展提高郵政服務質量的工程，提高公眾滿意度。
    還要看到，新組建的中郵集團也明顯加快了市場化與改革創新步伐，已形成郵政業務、速遞物流、金融業務三大板塊，加快向綜合性現代郵政企業集團轉型，在其各項業務中，虧損業務（含郵政普遍服務業務）只占少數，通過內部調劑，實現了整體持續贏利。其2011年贏利209億元。2012年總收入同比增長24.8%，約3230億元，創出新高。已連續40個月保持20%以上的增長。2012年的利潤約為200億元。并從2011年起連續入選美國《財富》“世界500強”的企業榜單。未來發展將會更好，活力和實力將進一步增強。表明它已完全有能力消化郵政普遍服務業務產生的有限虧損。
    （二）政府部門要切實履行保障公共服務的法定職責。對于財政部門來說，在國家已授權郵政專營普遍服務業務的情況下，當中郵集團真的發生了收支相抵后的政策性經營虧損后，財政部門應當依法對郵政公共服務的虧損予以足額補貼，并督促其改善經營，有效控虧。我國財政年收入已連續超過10萬億元，如果按年度補貼郵政服務虧損10億元計算，也只占其萬分之一。另一方面，征收該基金也不符合十八大確定的加快改革我國財稅體制的要求。其改革方向應當是完善促進基本公共服務均等化，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，而不是相反。
    對于《暫行辦法》說明中指出的在現階段的我國，由于政府有關部門之間、政府與企業之間、中央與地方之間在保障郵政普遍服務各方面的權責尚未理順，而影響到普遍服務業務發展的問題，恰恰是屬于新一屆政府改革要治理的“政府職能缺位、職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象”的突出問題，應當以國務院建設服務型政府和“更加注重公共服務”的法律性規定為指導，加快明確部門之間、部門與地方政府的權責與協調；擔當起政府保障公共服務的職責，不使用行政手段干預企業的正常經營，加快向市場和社會放權等途徑來解決。而絕不應當把政府工作的過失、責任，以征收基金的方式強推給弱者—即本應得到政府扶持和幫助的市場主體（企業）身上。
    作為郵政管理部門，則更應當把監督郵政企業搞好普遍服務列為第一要務，監督中郵集團落實好獨家提供郵政公共服務的光榮義務，把主要利潤投向中西部和邊遠地區，而非簡單地補虧；切實改善和提高普遍服務的質量。同時，對于各類快遞企業，堅持公平競爭原則，改善發展環境。
    （三）加快郵政業和郵政企業的市場化改革發展。全球郵政與快遞業的市場化改革已成為大趨勢。爭取我國郵政與快遞業的更大發展，有賴于從國情出發，充分借鑒國際經驗，加快郵政業市場化改革步伐。有多個選項。
    例如，開放郵政普遍服務業務是大勢所趨。國家“十二五”規劃明確提出“創新公共服務供給方式”。要求“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化�！狈叛廴�球，已有幾十個國家包括發達國家、發展中國家和地區開放了郵政普遍服務市場，效果很好。建議有關部門認真研究，借鑒國際經驗，試點開放郵政普遍服務業務。據了解，許多規�；�經營的民營快遞企業表示愿意在公平競爭的前提下，積極參與政府購買郵政公共服務的試點，在不同區域承接除黨政軍文件等以外的郵政普遍服務業務，共同享受郵政普遍服務業務的優惠政策和國家投資形成的郵政公共物流資源，有信心與郵政企業一道，為提高我國郵政普遍服務的質量和水平而盡力。
    其他改革措施，如應當借鑒中外交通物流樞紐開放經營的經驗，盡快向社會開放封閉運行的郵政物流資源；加快郵政貨運航空公司的股份制改造，與國內快遞物流企業全面合作；加大郵儲銀行向快遞物流業的金融服務力度，打造國內第一物流銀行；推動郵政企業股份制改革與上市；擴大郵政企業與非郵政企業的廣泛合作；等。而要實現這些利國利民，在國際物流業界又司空見慣的舉措，要想在眼下的我國郵政業推開卻很困難。不僅有思想觀念方面的阻力，還有現行法規、政策、體制方面的束縛。 （完）