□ 本報記者陳新吾通訊員陳長金李時民
    物流業(yè)管理體制是整合優(yōu)化行業(yè)資源的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提條件，更是推動物流這個行業(yè)規(guī)范市場運(yùn)作的根本要求。長期以來，我國物流業(yè)管理體制自上而下存在“九龍治水”、“政出多門”、“條塊分割”的管理弊端。這種弊端不僅阻礙了現(xiàn)代物流業(yè)的良性發(fā)展，也不利于提高我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展質(zhì)量。
    近年來，湖北省襄陽市突破物流發(fā)展的體制障礙，成立襄陽市現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立襄陽市物流發(fā)展局這一重大體制變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市物流發(fā)展工作。這一重大體制變化，為打造中部地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)襄陽市乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，彰顯了現(xiàn)代物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生機(jī)與活力。
    理順體制
    物流業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，旨在整合與優(yōu)化各類物流資源，服務(wù)與提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)社會進(jìn)步。2009年，湖北省抓住費(fèi)稅改革機(jī)遇，在全國率先設(shè)立湖北省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局，全省各地、市、州相應(yīng)設(shè)立交通物流發(fā)展機(jī)構(gòu)，為破題我國物流業(yè)發(fā)展體制發(fā)揮了先鋒作用。
    近年來，襄陽市交通物流發(fā)展局在踐行省物流發(fā)展倡導(dǎo)的“有為才有位”工作理念中，不僅站在改革創(chuàng)新物流這個新興業(yè)態(tài)的發(fā)展前沿，而且抓住襄陽物流發(fā)展的歷史機(jī)遇，服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。襄陽市交通物流人大有作為的工作效率得到了市委市政府的認(rèn)可和支持。
    2011年1月，襄陽市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于成立襄陽市現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長、副組長，16個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度。為便于工作開展，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室直接設(shè)在市交通物流發(fā)展局，日常工作由市交通物流發(fā)展局負(fù)責(zé)，具體行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擬定規(guī)劃、市場監(jiān)管、會議召集、專家會審、招商引資等職責(zé)。
    2012年9月，為進(jìn)一步理順物流管理體制，襄陽市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于調(diào)整規(guī)范政府有關(guān)部門職責(zé)的意見>的通知》，以市交通物流發(fā)展局為基礎(chǔ)，整合發(fā)改、交通、商務(wù)部門的物流管理職能，設(shè)立“襄陽市物流發(fā)展局”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市物流業(yè)規(guī)劃、發(fā)展工作，有效改變了物流業(yè)“九龍治水”、“政出多門”的管理模式。
    體制理順解決了職權(quán)不明確，部門推諉的問題，也為襄陽物流發(fā)展工作帶來明顯的變化。不僅反映出領(lǐng)導(dǎo)重視，地位提高，大有作為，而且擴(kuò)大了影響，改變了人們在經(jīng)濟(jì)活動中固有的觀念，更加煥發(fā)出襄陽物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的勃勃生機(jī)。夯實(shí)基礎(chǔ)
    襄陽素有“南船北馬”、“七省通衢”之稱，區(qū)位優(yōu)勢明顯。鐵路、水路、公路、航空已形成較為完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為承東啟西的重要交通樞紐。襄陽市物流發(fā)展局隨著職能明析、責(zé)權(quán)明確，在夯實(shí)襄陽物流發(fā)展的基礎(chǔ)上敢于擔(dān)當(dāng)，高起點(diǎn)、高要求地謀劃，把襄陽打造成為中部地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)城市。
    首先，依據(jù)《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，襄陽市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》 （襄陽政發(fā) 〔2011〕34號）。文件中所涉及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)物流項(xiàng)目和企業(yè)扶持、物流項(xiàng)目的認(rèn)定和審批、物流市場行業(yè)管理、土地政策、財稅金融支持政策、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和應(yīng)用、物流領(lǐng)域的對外開放、物流人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、組織保障等11個方面37條，為物流工作開展提供了重要抓手，為襄陽現(xiàn)代物流發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。
    其次，為適應(yīng)“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)的需要，打造我國中部地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)，襄陽市政府編制了《襄陽市現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。于2012年12月通過了由市委市政府組織的專家評審，得到來自國家發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省發(fā)改委和武漢大學(xué)的評審專家一致肯定。
    再次，物流管理部門工作得到充分的尊重與肯定。襄陽市編制全市性《城市發(fā)展規(guī)劃》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃時，不僅要聽取物流部門意見，而且要有物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，更加反映建設(shè)襄陽物流節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略意義。
    最后，今年襄陽市人民政府出臺《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確指出：到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重力爭達(dá)到36%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重力爭突破60%，其中，現(xiàn)代物流增加值占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到26%。這為襄陽打造中部地區(qū)重要物流節(jié)點(diǎn)提出了新的更高要求，也為創(chuàng)新物流業(yè)管理體制提供了機(jī)遇。
    襄陽市物流發(fā)展局致力于突破行業(yè)體制發(fā)展的做法，為規(guī)范襄陽市物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
    服務(wù)創(chuàng)新
    樹立“有為才有位”服務(wù)的
    理念，是襄陽物流發(fā)展部門的共
    識，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)我國中部地區(qū)
    物流節(jié)點(diǎn)城市的正能量。襄陽物
    流人通過創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目機(jī)制，探
    索農(nóng)村物流發(fā)展新途徑，推廣應(yīng)
    用信息服務(wù)平臺，培育重點(diǎn)企業(yè)
    推動物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)人
    才培養(yǎng)等方面的大膽作為，取得
    了可喜成效。
    ——服務(wù)項(xiàng)目建機(jī)制。襄陽
    物流發(fā)展局通過不斷完善項(xiàng)目前
    期工作推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目進(jìn)展督辦
    機(jī)制、項(xiàng)目安全保障機(jī)制，采取
    領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、組建項(xiàng)目專班、強(qiáng)化
    督辦檢查等措施，物流項(xiàng)目建設(shè)
    進(jìn)展順利。10個項(xiàng)目納入“十二
    五”規(guī)劃，7個開工建設(shè)，一批
    “廳市共建”項(xiàng)目正在落實(shí)。襄
    陽物流信息中心、棗陽百盟商貿(mào)
    物流中心、宜城天興物流中心3
    個項(xiàng)目已經(jīng)納入全省2012年物流
    投資項(xiàng)目；襄陽汽車產(chǎn)業(yè)物流園
    作為國家公路貨運(yùn)主樞紐項(xiàng)目，
    已經(jīng)列入交通運(yùn)輸部2013年計劃
    投資備選審查項(xiàng)目。
    ——農(nóng)村物流新途徑。通過
    確定運(yùn)作原則和“五個一” （一
    間固定辦公場所、一間物資倉儲
    場所、一套物流辦公設(shè)備、一套
    管理制度、一個長效機(jī)制）基本
    條件的服務(wù)后，涌現(xiàn)出農(nóng)村物流
    發(fā)展的新模式。南漳縣物流局與
    郵政部門共同建設(shè)了東鞏農(nóng)村綜
    合物流服務(wù)站，被省交通運(yùn)輸廳
    物流發(fā)展局授予2012年度全省農(nóng)
    村交通物流示范點(diǎn)。
    ——推廣信息化平臺。襄陽
    物流發(fā)展局大力推動物流信息化
    建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)推廣湖北交通物
    流網(wǎng)、襄陽交通物流網(wǎng)以及普通
    貨物軟件應(yīng)用，成為搭建宣傳物
    流機(jī)構(gòu)、物流行業(yè)，溝通物流企
    業(yè)的橋梁。到2012年年底，全市
    307家物流企業(yè)登記注冊湖北交
    通物流網(wǎng)，當(dāng)年發(fā)布物流信息
    14300多條，提升了襄陽市物流
    信息化水平。
    ——培育企業(yè)促發(fā)展。為了
    規(guī)范物流企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)知
    名度，擴(kuò)大影響力和競爭力，襄
    陽物流發(fā)展局大力宣傳和鼓勵物
    流企業(yè)積極參與國家A級物流企
    業(yè)評估，實(shí)現(xiàn)了全市A級物流企
    業(yè)“零”的突破。目前，襄陽市
    A級物流企業(yè)已有18家，其中，
    5家為4A級物流企業(yè)，有效地促
    進(jìn)了物流企業(yè)規(guī)范成長。
    襄陽東風(fēng)合運(yùn)物流股份有限
    公司是一家與東風(fēng)汽車股份有限
    公司有著長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的企
    業(yè)，年營業(yè)額3億元。公司副總
    經(jīng)理翟成海介紹：我們的發(fā)展要
    感謝物流局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，
    是他們親自上門介紹并鼓勵我們
    申報物流A級企業(yè)評估，使我們
    有幸成為襄陽市第一家一次性評
    上4A級物流企業(yè)的公司，還拿
    到政府20萬元的獎勵。物流局還
    幫助做規(guī)劃，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，
    爭取支持，解決了公司610畝物
    流用地。
    今年4月，為了轉(zhuǎn)變物流企業(yè)觀念，創(chuàng)新物流運(yùn)營模式，提高物流運(yùn)營效率，物流局組織企業(yè)前往浙江傳化、廣東林安等地學(xué)習(xí)。一位企業(yè)老總在剛剛?cè)〉健罢娼?jīng)”后，便現(xiàn)買現(xiàn)賣，當(dāng)即從學(xué)習(xí)地打回電話，叫停公司現(xiàn)有做法，改用學(xué)到的運(yùn)營模式。從而有效地優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全市有3家物流企業(yè)（園區(qū)）被省物流發(fā)展局表彰為“示范企業(yè)（園區(qū)）”、18家物流企業(yè)被確定為省級重點(diǎn)物流企業(yè)、23家物流企業(yè)被授予市級“物流示范企業(yè)”。
    ——人才培養(yǎng)拓新路。與研究機(jī)構(gòu)和大專院校合作研究、探討引進(jìn)和培養(yǎng)襄陽物流人才，采取“校企合作基地”、“教學(xué)實(shí)踐基地”以及技能培訓(xùn)等方式與方法，為全市物流發(fā)展培育不同層次的高規(guī)格專業(yè)人才。
    為使襄陽物流業(yè)早日形成自身先進(jìn)高效發(fā)展模式，物流局還認(rèn)真探索物流行業(yè)統(tǒng)計做法，及時監(jiān)測分析物流業(yè)運(yùn)行情況；引導(dǎo)成立物流行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)誠信自律機(jī)制；不斷創(chuàng)新“駐站服務(wù)模式”等舉措為襄陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。