□ 丁俊發(fā)
    什么叫頂層設(shè)計？
    我認(rèn)為主要是指中國流通業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。什么是戰(zhàn)略？著名戰(zhàn)略家柯尼茨·奧瑪在《戰(zhàn)略家的思維》一書中指出：“戰(zhàn)略就是將一個組織的主要目標(biāo)、政策和行動過程整合為一個整體的方式或計劃。一個明確的戰(zhàn)略有助于根據(jù)自己的相對優(yōu)勢和劣勢、預(yù)期的環(huán)境變動以及明智的競爭對手的意外舉措來規(guī)劃和配置資源�！敝�名的SWOT模型，已成為戰(zhàn)略定位的重要方法。
    美國哈佛大學(xué)邁克爾·波特提出的五力模型，特別是三大競爭戰(zhàn)略（成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、專一化戰(zhàn)略）成為戰(zhàn)略制定的重要內(nèi)容。歐洲工商管理學(xué)院的W·錢·金教授與勒妮·莫博涅教授提出的《藍(lán)海戰(zhàn)略》，要求從市場的供給一方移向需求一方，從關(guān)注并比超競爭對手的所作所為轉(zhuǎn)向為買方提供價值的飛躍。黨的十八大提出要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”這些思想是研究中國特色流通體系的重要指導(dǎo)思想。
    四個問題需明確
    要做好頂層設(shè)計，必須對以下四個問題有一個明確的認(rèn)識。
    第一，對當(dāng)前流通業(yè)的總體評價
    改革開放以來，流通體制改革不斷深化，流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，初步形成了多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種功能、內(nèi)外聯(lián)通、城鄉(xiāng)一體的商品流通體系，流通業(yè)在保障供給、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、改善民生、增加就業(yè)、和諧社會等方面日益顯示其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但從整體看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，現(xiàn)代化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出,不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。
    第二，當(dāng)前中國流通業(yè)所處發(fā)展階段
    新中國成立以來，中國流通業(yè)可以劃分為四個階段：第一階段，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的流通業(yè)（1949-1952）；第二階段，計劃經(jīng)濟(jì)時期的流通業(yè)（1953-1977）；第三階段，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的流通業(yè)（1978-至今）；第四階段，完全市場經(jīng)濟(jì)條件下的流通業(yè)。
    我認(rèn)為，目前中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還沒有完全完成，所以和整個國家一樣，中國的流通業(yè)處于從傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，處于深化流通體制改革的攻堅階段。
    第三，中國流通業(yè)發(fā)展面臨的機遇
    一是中國確定內(nèi)需拉動型發(fā)展戰(zhàn)略。二是中國將充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，建立全球供應(yīng)鏈體系。三是工業(yè)化處于中后期，從工業(yè)大國走向工業(yè)強國。四是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。五是全面建成小康社會。六是大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。七是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展所帶來的社會變革
    第四，中國流通業(yè)發(fā)展的瓶頸與約束
    其一，“重生產(chǎn)、輕流通”思想在黨內(nèi)與政府內(nèi)并未徹底改變。其二，缺少中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)總體設(shè)計。其三，生產(chǎn)、分配、交換、消費不協(xié)調(diào)。其四，商流、物流、信息流、資金流通道不暢。其五，流通的行政管理不科學(xué)、不規(guī)范、低效能。其六，流通業(yè)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)問題日益突出。其七，流通業(yè)的進(jìn)一步變革缺乏動力。
    流通業(yè)頂層設(shè)計
    對以上四個問題認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制定有中國特色的流通體系既要繼承過去對流通體系研究的精華，又要在新的起點上創(chuàng)新發(fā)展。改革開放以來，對流通體系有五次提法。
    第一次，1993年，原國家內(nèi)貿(mào)部提出產(chǎn)品流通體系，由五個體系構(gòu)成，即糧食流通體系、棉花流通體系、菜籃子商品流通體系、工業(yè)消費品流通體系和生產(chǎn)資料流通體系。
    第二次，1998年又提出管理流通體系，由六個體系構(gòu)成，即商品宏觀調(diào)控體系、多元化的流通企業(yè)體系、商品流通方式與營銷業(yè)態(tài)體系、商品市場體系、商品流通法律體系、流通行政管理體系。
    第三次，原國家內(nèi)貿(mào)局提出“四化”流通體系，即“建立以市場化、社會化、現(xiàn)代化、國際化為主要目標(biāo)的商品流通體系”。
    第四次，商務(wù)部成立后，提出管理與水平結(jié)合的流通體系，即“建立統(tǒng)一開放、競爭有序、布局合理、功能齊備、現(xiàn)代化水平較高的商品流通體系”，由五大體系構(gòu)成，即商品市場體系、市場現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法律體系、商業(yè)信用體系。
    第五次，2012年國務(wù)院39號文件，提出水平加產(chǎn)品的流通體系，到2020年“基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的流通體系”，由三個體系構(gòu)成，即著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快健全工業(yè)消費品流通體系，積極完善生產(chǎn)資料流通體系。
    這五次提法，有許多內(nèi)容并不過時，主要是要更清晰、更具操作性。我認(rèn)為頂層設(shè)計包含五大要素：一是戰(zhàn)略定位。流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。二是戰(zhàn)略目標(biāo)。即流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須實現(xiàn)六大功能：保障供給、引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、改善民生、增加就業(yè)、和諧社會。三是實現(xiàn)路徑。統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)通。四是水準(zhǔn)要求。社會化、市場化、國際化、現(xiàn)代化（信息化、標(biāo)準(zhǔn)化）。五是保障措施。著力打造商品宏觀調(diào)控體系（含市場監(jiān)控體系、流通法律體系、市場信用體系）、流通業(yè)態(tài)與運作主體體系、流通基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備體系、商業(yè)生態(tài)體系。
    流通業(yè)的中國特色我認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個方面：首先，社會主義制度。要最大限度滿足人民日益增長的物質(zhì)與精神需求。其次，最大發(fā)展中國家的流通業(yè)。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最大發(fā)展中國家，看中國要用加減乘除法。最后，流通業(yè)的中國文化。中國千百年的傳承與流通業(yè)的高度融合。
    中國特色流通業(yè)的頂層設(shè)計，實際是要完成從傳統(tǒng)流通業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，流通業(yè)不改變發(fā)展方式，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變就不能完成。