此時(shí)社會(huì)各界的疑慮也劈頭蓋臉:新版的鐵路刺激計(jì)劃是否會(huì)進(jìn)一步加重鐵路的負(fù)債水平,鐵路的可持續(xù)發(fā)展能否保證?以筆者的理解,國(guó)務(wù)院完全斟酌了此前出現(xiàn)的情況,所以出臺(tái)的措施更具針對(duì)性。 
　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院有清醒認(rèn)識(shí),把資金放在薄弱的基礎(chǔ)建設(shè)方面,不會(huì)造成重復(fù)投資,不會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能,而且有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。中西部地區(qū)包括東部貧困地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)薄弱,鐵路一動(dòng)就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設(shè),帶動(dòng)輔助公路建設(shè),需求拉動(dòng)會(huì)很大。與此同時(shí),中西部鐵路建設(shè)會(huì)更好地平衡東中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。也就有了此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn),“優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施”。
　　應(yīng)該看到,上一輪的鐵路刺激方案中,對(duì)于中西部鐵路建設(shè)沒(méi)有給予足夠傾斜,大量鐵路建設(shè)資金主要投向了東部沿海地區(qū),甚至在其有二線、三線的基礎(chǔ)上,仍然建設(shè)客運(yùn)專(zhuān)線或高速鐵路;由于鐵路體制改革滯后,致使鐵路投融資方案事實(shí)上被擱置。曾經(jīng)的鐵道部專(zhuān)擅壟斷,其他的國(guó)有股東都毫無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán),進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)資金根本不愿進(jìn)入鐵路行業(yè),所以也是鐵路建設(shè)資金匱乏的主因之一,加之曾經(jīng)的鐵道部主要通過(guò)發(fā)債和借貸方式融資,造成其負(fù)債率一路飆升。
　　針對(duì)鐵路融資難,會(huì)議發(fā)布了相關(guān)內(nèi)容:以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),吸引社會(huì)資本投入,設(shè)立鐵路發(fā)展基金,創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式;向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　其中會(huì)議特別指出,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路,推進(jìn)鐵路投融資體制改革。可以說(shuō),會(huì)議完全切中時(shí)弊,這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后的又一重大改革舉措,也是鐵路可持續(xù)發(fā)展的根本路徑,亦是決定鐵路體制改革能否成功的重要標(biāo)志。
　　關(guān)于鐵路投融資改革,國(guó)家發(fā)改委早于今年5月發(fā)布的《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就有相關(guān)部署,要求建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制,為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。且從多個(gè)渠道透露的消息顯示,最新的鐵路投融資體制改革方案將于9月底前上報(bào)至國(guó)務(wù)院,有望今年年底出臺(tái)。
　　從不同角度散落的消息一致表明,中央積極汲取了上輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中鐵路實(shí)施方案的有益經(jīng)驗(yàn),而非傳統(tǒng)“鐵公雞”的簡(jiǎn)單翻版——此次鐵路刺激計(jì)劃構(gòu)架于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和過(guò)剩產(chǎn)能消納之上,而且通過(guò)改革路徑解決鐵路投融資問(wèn)題。其實(shí),在筆者看來(lái),這也為鐵路進(jìn)一步深化改革埋下伏筆。