□本報記者張艷
    針對“過度包裝”問題，近年來政府采取了一系列的措施進(jìn)行遏制，但效果卻并不理想。為了加大對“過度包裝”的治理力度，日前，廣州市擬出臺《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》，在意見稿中明確規(guī)定，生產(chǎn)和消費(fèi)過度包裝商品的生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，將面臨最高10萬元的罰款。
    此舉堪稱近年來打擊“過度包裝”行為的一記重拳，而該管理辦法也被形象地稱為“限裝令”。對此，有專家預(yù)計，此“限裝令”一旦正式出臺，將有效遏制廣州市內(nèi)的過度包裝現(xiàn)象，更有可能形成全國其他省市爭相效仿的局面。但也有人提出異議，認(rèn)為所謂的“過度包裝”本身就缺乏法律依據(jù)，這將可能導(dǎo)致廣州市出臺針對“過度包裝”的管理辦法最終難以落到實(shí)處，甚至由此產(chǎn)生諸多新的問題，應(yīng)該謹(jǐn)慎對待。
    “過度包裝”危害大
    商品“過度包裝”不僅浪費(fèi)資源，損害消費(fèi)者的利益，更有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。以廣州為例，根據(jù)調(diào)研，目前城市的包裝垃圾排放量呈逐年明顯上升趨勢，已經(jīng)占到城市固體廢棄物的三分之一，成為造成“垃圾圍城”的主要因素。
    之所以會產(chǎn)生“過度包裝”問題，是消費(fèi)者的盲目攀比心理，助推了商家通過更多華而不實(shí)的包裝來滿足這種需求，從而形成了惡性循環(huán)。而且，“過度包裝”的肆意泛濫，還會在一定程度上催生奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗等不良風(fēng)氣。
    對此，有專家一針見血地指出，“過度包裝”不僅影響城市環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)�！跋�費(fèi)者普遍認(rèn)為包裝好的商品質(zhì)量也好，生產(chǎn)商正是抓住這種心理賺取不陽光、不道德的錢財。”該專家表示。
    商品“過度包裝”對于環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的損害不言而喻，國家相關(guān)部門理應(yīng)對此加強(qiáng)管理，采取措施來遏制其發(fā)展勢頭。但是，據(jù)記者了解，目前國內(nèi)對于限制商品過度包裝的法律法規(guī)比較缺乏。
    不僅現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法，只是對商品包裝進(jìn)行了原則性規(guī)定；就是在國家出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，也只有《GB23350-2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品》進(jìn)行了明確限制，其中只有3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且在實(shí)際執(zhí)法中仍然難以操作。
    此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2008年，我國政府曾經(jīng)起草過《限制商品過度包裝條例》，但是由于實(shí)際操作中存在執(zhí)行困難，至今沒有頒布。而與這次廣州的做法類似的，上海市也早在2012年就率先制定了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》，對銷售過度包裝商品的行為最高罰款5萬元。然而時至今日，上述規(guī)定收效甚微，并未達(dá)到預(yù)期效果。
    面對此種狀況，有專家認(rèn)為，主要是限制措施的力度還不夠。個別城市的規(guī)定僅能解決小范圍的問題，真正要在全國范圍內(nèi)杜絕“過度包裝”的出現(xiàn)，需要國家層面的努力。例如，國家應(yīng)當(dāng)加快《限制商品過度包裝條例》的頒布，使“限制過度包裝”不僅是一種口號，而是有法可依，讓違法企業(yè)與銷售商真正受到經(jīng)濟(jì)上的處罰。
    但是，在中國物流學(xué)會常務(wù)副會長戴定一看來，解決“過度包裝”問題的核心，并不在于采取何種具體方式，而在于政府對自身的職能定位是否有清晰的理解，行事是否有法可依。
    戴定一表示：“政府應(yīng)該對涉及安全、環(huán)保、節(jié)能、誠信等與公眾利益息息相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)管，否則超出了就有監(jiān)管過度之嫌。并且，政府的主要職能是制定規(guī)則，通過制定法律、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)不同利益群體的利益，維護(hù)市場秩序，讓市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用；同時，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，防止壟斷、不公平競爭的出現(xiàn)，以及保護(hù)弱勢群體等�！�
    戴定一告訴記者，在包裝問題上，政府需要管的是包裝所帶來的安全、環(huán)保等問題，這些是事關(guān)老百姓切身利益的問題，而不是所謂的過度、適度問題；并且監(jiān)管的方式也要得當(dāng)，不應(yīng)直接干預(yù)市場運(yùn)行，甚至是企業(yè)的微觀管理，而是應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過依法執(zhí)行讓政策措施落實(shí)到位。
    市場作用應(yīng)重視
    對于廣州“限裝令”的發(fā)展前景，戴定一直言，如果是從節(jié)能環(huán)保的角度出發(fā)，這是政府的責(zé)任所在，理應(yīng)加強(qiáng)治理，值得其他地方政府效仿；但如果僅僅因?yàn)榘�裝過度，一部分人認(rèn)為由此造成了浪費(fèi)，而對包裝方式、重量、規(guī)格等提出要求，這就超出了政府職能范圍，而且還會造成新的不公平。這樣，“限裝令”未來在實(shí)際執(zhí)法中仍然難以落到實(shí)處。
    戴定一尤其對“過度包裝”的提法存有質(zhì)疑。“什么是過度包裝，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中并沒有這種提法，況且過度包裝本身就是一個很難界定清楚的事情。不同產(chǎn)品、不同包裝材料、不同的包裝需求，其包裝要求和規(guī)則存在很大差異，如果從重量來看，30%算過度，還是20%算過度？這點(diǎn)上，政府是很難去界定的�！�
    他指出，政府不應(yīng)該規(guī)定包裝的適度問題，而是只能設(shè)定一個底線，也就是制定國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定什么樣的包裝一定不能用，什么樣的材料不能用于包裝，尤其不能用于食品包裝等�！白鞒鲞@樣的規(guī)定，是基于安全考慮。但如果是從過度包裝角度來提，就容易被理解成為，國家要定一個包裝的‘度’，這就超出了政府職能范圍。”
    即便廣州的“限裝令”中對“過度包裝”進(jìn)行了定義：“商品過度包裝是指超出承載、保護(hù)、信息傳遞等適度的包裝功能需求，包裝的體積、結(jié)構(gòu)、材料、成本、工藝超過必要程度的行為。”但戴定一認(rèn)為，這樣的說法還是很含糊，所謂的包裝功能需求等，這不是政府定的，而是在市場中逐漸形成的，完全是市場行為，是非常主觀的，不可能界定清楚。“政府必須要依法行政，而法律中并沒有過度包裝的規(guī)定。”戴定一強(qiáng)調(diào)。
    廣東省包裝技術(shù)協(xié)會秘書長朱智偉也提出了類似的看法。他認(rèn)為，廣州“限裝令”對茶葉、酒類、保健品、化妝品等包裝作出的明確規(guī)定，是否適合具體的商品還有待商榷。例如，有的酒就需要木盒包裝才能保證它的品質(zhì)。他表示：“商品包裝有保護(hù)和美化商品兩個功能，前者保證商品基本功能的實(shí)現(xiàn)，后者增加商品附加值，不能一味強(qiáng)調(diào)簡化商品包裝而忽視這兩個基本功能，要具體問題具體分析�！�
    事實(shí)上，一些消費(fèi)者對于商品包裝的美化功能是很看重的。有的消費(fèi)者認(rèn)為若買去送禮的話，還是得選包裝精美上檔次的。而對于化妝品來說，很多消費(fèi)者甚至就是沖著精美的包裝才愿意掏那么多錢買的，希望高檔商品能有精裝和簡裝之分，這樣能給他們更多的自由選擇。如果法規(guī)不準(zhǔn)許的話，那么商品就沒有高、低檔之分了，這也就限制了市場的自由選擇�！霸谶^度包裝的事情上，更多的應(yīng)該讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，由市場自由選擇，而不是政府硬性規(guī)定�！贝鞫ㄒ桓嬖V記者，政府應(yīng)該首先在安全、節(jié)能、環(huán)保、誠信等基本職責(zé)范圍內(nèi)去考量——所謂的“過度包裝”是否存在違法？如果有，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。比如包裝影響到了食品安全和環(huán)境，其中出現(xiàn)不能降解的材料，要求誰生產(chǎn)誰回收，這些政府是可以進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定的，也是政府必須要做的。
    事實(shí)上，限裝令對于包裝行業(yè)有其積極的一面。戴定一表示，從環(huán)保角度考慮，將能夠促進(jìn)包裝生產(chǎn)企業(yè)向綠色化、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，同時加速包裝標(biāo)準(zhǔn)的形成和推廣。
    物流包裝“過度”嗎？
    包裝作為物流的起點(diǎn)與重點(diǎn)，物流領(lǐng)域是否也存在過度包裝的問題？應(yīng)該如何解決？
    對此，中國物流學(xué)會常務(wù)副會長戴定一坦言，如果從商業(yè)角度出發(fā)，物流企業(yè)，包括快遞企業(yè)本身，對于降低成本其實(shí)是非常用心的，“能不增加包裝成本，絕對不會浪費(fèi)一個紙箱、一根膠帶�！彼�告訴記者，物流包裝主要是為了確保貨物安全和操作方便，是純粹的市場行為。“無論如何，物流企業(yè)本身對成本非常敏感，會想方設(shè)法去降低成本，而不會無緣無故地增加包裝成本。除非是批量作業(yè)過程中，無論貨物的大小，都按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝，這也是為了保障作業(yè)的一致性。如果進(jìn)一步改善管理之后，企業(yè)還會進(jìn)一步控制成本，可能會通過改變作業(yè)流程的方式來降低包裝成本。而這屬于企業(yè)在實(shí)施精細(xì)化、差異化管理中的發(fā)展過程。”戴定一說。
    在他看來，目前物流行業(yè)在包裝方面存在的問題并不是過度與否，而是要解決包裝的安全性和節(jié)約成本之間的矛盾——包裝過多會增加成本，而過少又會影響安全性和操作的便利性。
    “包裝過度并不是物流現(xiàn)在的突出問題，物流行業(yè)需要解決的是在包裝過程中如何形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！贝鞫ㄒ桓嬖V記者，因?yàn)樵谖锪鞣��?wù)的考核中，包裝是很重要的一項(xiàng)。在物流過程中，如果包裝完好就被視為物流服務(wù)是合格的。所以包裝對于物流來說非常重要，它承擔(dān)著是否能夠?qū)⒇?zé)任界定清楚的功能。
    因此，物流的包裝不能太簡單，否則容易出現(xiàn)包裝破損，從而讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。但也不能過于復(fù)雜，因?yàn)檫@樣會增加物流成本。