“說出來不怕你笑話。”說起修路，河南省某鎮(zhèn)的負責人一肚子苦水，好幾年前，當?shù)剡�發(fā)生這樣的無奈之事——因為沒錢修建一條公路，“委托”縣教育局出面向全縣的教職工“借錢”。 
　　這名基層官員昨天告訴記者，同樣因為沒錢，鄰縣的一段公路早就修好了，“眼睜睜看著人家的水泥路，到了我們這兒，就成了坑坑洼洼的大水坑。” 
　　這樣的“斷頭路”絕不是中西部縣城的個案，而是存在于國道甚至是國家高速公路。近日，交通運輸部和國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求加快推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)，并給出了“十二五”期間或開工或爭取完工的時間表。 
　　國務(wù)院總理李克強7月份在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時特別提到，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局。本報記者采訪發(fā)現(xiàn)，化解“斷頭路”有賴于跨地區(qū)政府的協(xié)作，其背后亦存在一些基層政府財力不足的挑戰(zhàn)。 
　　修高速如同接力賽 
　　根據(jù)上述兩部委通知，需要加快推進的公路項目主要有三類：原“7918”國家高速公路待建路段；《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》新增國家高速公路省際路段中，相鄰兩省有一方已建成或在建、另一方尚未開工建設(shè)、里程不超過100公里的未通路段；普通國道“瓶頸路段”。 
　　經(jīng)梳理，上述三類公路中需要加快推進的公里數(shù)，累計超過6700公里。上述通知明確了時間表，其中，原“7918”國家高速公路待建項目爭取10月底前完成審批程序，年底前開工建設(shè)，力爭“十二五”期間基本建成。 
　　所謂“7918”是指2005年初我國提出的規(guī)劃：用30年時間，形成8.5萬公里國家高速公路網(wǎng)。新路網(wǎng)由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，將把我國人口超過20萬的城市全部用高速公路連接起來，覆蓋10億人口。 
　　然而，一些高速公路樞紐省份也在為“斷頭路”發(fā)愁，比如全國高速公路通車總里程第一的河南省。當?shù)亟煌ú块T人士曾表示，按照中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求，河南省將構(gòu)建21條出省通道、34個出口對接周邊的六省。截至2011年底，已經(jīng)有29個打通或在建的對接出口，2015年前，河南省還將打通10條省際高速斷頭路。 
　　“這些需要跨省協(xié)作修建的高速公路，如同一場接力賽，有一個跑得慢，就會影響到整個高速工程的進程。”河南省交通運輸部門的一名官員對本報記者說，這些“斷頭路”不能及時通車，不僅使河南省的高速路網(wǎng)的整體效益不能充分發(fā)揮，也對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、銜接形成束縛。 
　　“今后一段時期，我們將以完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)主通道擴容、打通與省外連接通道為重點，消除‘斷頭路’和‘卡脖子’路段。”上述官員說。 
　　今年5月份，河南、安徽兩省官員再度坐到一起謀劃交通對接。媒體援引河南省發(fā)改委官員的話說，加強豫東、皖北大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，打通省際的“斷頭路”，讓中原城市群形成巨大競爭力。 
　　不獨是河南，鄂湘贛皖四省交界處，仍有17條“斷頭”高速公路。談及一座磚頭封起來的隧道，知情人士稱，這座隧道位于湖北和安徽省界，由湖北省修了200多米，剩下部分由安徽省負責修建，但遲遲未動工。根據(jù)四省協(xié)調(diào)規(guī)劃，上述“斷頭路”將在“十二五”后三年陸續(xù)成功對接。 
　　錢從哪里來 
　　“我們也不能埋怨人家，把‘斷頭路’的責任推到鄰省頭上。”上述來自河南省交通運輸部門的官員說，“每個省都有自己的階段性目標，這期間還牽扯到征地、行政區(qū)劃和協(xié)作責任等多種因素。” 
　　不只是一些省際公路亟待“打通”，小到一條縣域或鄉(xiāng)村公路也不乏“斷頭”的例子。 
　　在河南周口市，記者曾經(jīng)過部分鄉(xiāng)村公路，左右顛簸，幾欲傾翻，只因缺少資金修建，形成了很多坑坑洼洼的“半拉子”工程。 
　　上述河南省交通運輸部門官員說，“十二五”期間，河南農(nóng)村公路建設(shè)將從通達通暢工程建設(shè)，轉(zhuǎn)向解決縣鄉(xiāng)村道路破損嚴重、危橋較多、安保設(shè)施缺乏等問題，以保證河南農(nóng)村公路實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級化，力爭消滅“斷頭路”。 
　　錢從哪里來是一個現(xiàn)實的問題。2010年10月起施行的《河南省農(nóng)村公路條例》（下稱《條例》）明確，各級政府應(yīng)當根據(jù)當年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金納入本級財政預(yù)算，并在支出時對貧困地區(qū)給予傾斜。 
　　但一些基層官員稱，部分偏遠地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)受地方資金配套能力等因素的限制，也存在修路的困難。 
　　上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員則對本報記者稱，之前一段時間，當?shù)厣踔烈虺霈F(xiàn)多條“斷頭路”而被一些村民多次投訴。“但也是沒辦法的事兒。”他說，鄉(xiāng)村公路的資金來源跟高速公路不同，地方財政本就緊張，又缺少大的企業(yè)提供的稅收保證，很難籌措到修路所需的資金。 
　　上述官員所在的鎮(zhèn)位于一個并不發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣市，財政壓力本就緊張，有時，中央、省級的補助資金已經(jīng)撥發(fā)多年，縣里面也很難籌措齊剩余的修路資金。他稱，一些地方也嘗試拓展籌集渠道，比如通過土地整理項目籌措的資金貼補修路，但也面臨著蛋糕怎么分的尷尬。 
　　“說是拿土地收入補償修路，可你想想，全縣的財政都指望那點土地收入呢，誰會舍得用到鄉(xiāng)村的公路上？”他說。 
　　上述河南交通運輸部門官員說，2013年，河南農(nóng)村公路計劃投資數(shù)十億元，用于新建、改建數(shù)千公里的縣鄉(xiāng)道路和村級道路。