李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第二季，未來的故事更精彩的談話，是近期國(guó)內(nèi)外各方興趣盎然的探討的問題。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么故事，為什么這些故事會(huì)更精彩？給人的想象空間確實(shí)不小。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在需要提請(qǐng)注意的是，不應(yīng)該把“更精彩”當(dāng)作一個(gè)新概念去簡(jiǎn)單炒作，更不應(yīng)該將此當(dāng)作制造短期氛圍的由頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”與“第一季”的理念與結(jié)構(gòu)很不一樣，需要培育與“第二季”的特征相適應(yīng)的新的動(dòng)力。
　　新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念是什么？筆者注意到今年“兩會(huì)”報(bào)告在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表述上，18年來第一次去掉了“快”字，這實(shí)際上奠定了“第二季”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的基礎(chǔ)。習(xí)總書記最近強(qiáng)調(diào)不以GDP掛帥，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控以防通脹為上限而不是以GDP增長(zhǎng)的零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)的變化為導(dǎo)向，都是對(duì)新理念的詮釋。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”的增長(zhǎng)新理念強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，正視“第二季”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件和環(huán)境的變化，只有抓住“第二季”發(fā)展階段的新特征，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”目標(biāo)的自信，以追求“平穩(wěn)”和“可持續(xù)”的增長(zhǎng)為硬道理的新增長(zhǎng)理念引導(dǎo)，才會(huì)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”更精彩的故事。
　　培育新動(dòng)力，首先得理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季發(fā)展特征的招商引資、政府投資、低勞工成本等增長(zhǎng)動(dòng)力已缺乏后勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從開始就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度突破釋放的增長(zhǎng)動(dòng)力推動(dòng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力當(dāng)然需要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善來釋放。政府職能的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)市場(chǎng)配置資源機(jī)制的形成，將打開第二季經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的最大的釋放空間。
　　新動(dòng)力還來自更大的對(duì)外開放。加工出口貿(mào)易的快速發(fā)展，利用外需市場(chǎng)的紅利，無疑是上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季則已進(jìn)入勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)改變的階段。加工貿(mào)易企業(yè)已逐漸開始轉(zhuǎn)移，這完全符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，也是必然的結(jié)果，就像當(dāng)年低端制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的道理一樣。所以，再繼續(xù)靠稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、簡(jiǎn)單出口退稅來維持現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)低端制造業(yè)轉(zhuǎn)出去的態(tài)勢(shì)，是反規(guī)律的。我們必須有新的舉措來推動(dòng)更高層次、更大范圍的開放，以釋放新的動(dòng)力。
　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“負(fù)面清單”開始的試點(diǎn)就具有突破性。“負(fù)面清單”在為外商投資“自由度”最大松綁的同時(shí)，也是最直接試點(diǎn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程。通過將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)更多給予市場(chǎng)主體，使政府從過去的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型等一系列變革，“負(fù)面清單”的實(shí)施，將完成政府角色的轉(zhuǎn)換。如果試點(diǎn)成功，投融資體制將發(fā)生深刻的變化。市場(chǎng)配置資源將大大提高資源使用效率，提高資源的社會(huì)效益，由此釋放制度改革帶來的新的生產(chǎn)力紅利，進(jìn)而培育出我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力也來自對(duì)內(nèi)的進(jìn)一步開放。回首30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，動(dòng)力得益于兩次較大的對(duì)內(nèi)開放。上世紀(jì)70年代末80年代初是第一次，肯定和支持農(nóng)村包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制的新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度釋放了巨大的勞動(dòng)生產(chǎn)力，大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，又推動(dòng)了城市的發(fā)展。上世紀(jì)90年代是第二次，從那時(shí)起承認(rèn)了多種所有制的共存，改革抓大放小，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；引進(jìn)外資承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易出口，中國(guó)成了世界制造業(yè)中心。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二季預(yù)示著將開始第三次對(duì)內(nèi)開放。新一輪對(duì)內(nèi)開放將著重激勵(lì)提升競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力將創(chuàng)造生產(chǎn)力。大家都看到了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力來自具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。因此，對(duì)內(nèi)開放首先要釋放民營(yíng)企業(yè)的潛力。筆者認(rèn)為，假如對(duì)內(nèi)也來一個(gè)“負(fù)面清單”，讓民營(yíng)企業(yè)享受與外資同等的待遇，相信許多行業(yè)和領(lǐng)域都會(huì)煥發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。如果從支持中小企業(yè)融資的方向設(shè)立民營(yíng)銀行，可以被界定為新的增長(zhǎng)動(dòng)力。如果僅從金融業(yè)對(duì)民間資本的開放角度，或許推動(dòng)的只是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)未必構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的動(dòng)力。換句話說，金融業(yè)包括民間金融，都不應(yīng)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展，要是虛擬金融活動(dòng)成了資金的占用主體，可能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)能量。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力還來自打造升級(jí)版城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化不是新一輪造城運(yùn)動(dòng)。如果說前30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓一些人先富了起來，那么新型城鎮(zhèn)化最大的新意是將通過一系列制度變革，讓農(nóng)民走出低收入陷阱，在調(diào)動(dòng)更大的生產(chǎn)潛力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻番的目標(biāo)時(shí)，農(nóng)民收入不是“被”翻番。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季的更精彩故事，無疑要靠創(chuàng)新思路來獲得。令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在一些地方政府的思路仍然停留在過去，仍然沿著粗放式老路，還在繼續(xù)招商引資，上項(xiàng)目大投資，高負(fù)債融資，土地財(cái)政。更讓人不安的是，各地競(jìng)相申報(bào)的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方案，很有些當(dāng)年遍地開花設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的架勢(shì)，不考慮各自的比較優(yōu)勢(shì)，不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒搞清楚試點(diǎn)什么怎么試點(diǎn)，就在大上快上爭(zhēng)搶試點(diǎn)政策。這樣的結(jié)果，除了資源浪費(fèi)，破壞環(huán)境，不會(huì)有別的。而這樣的學(xué)費(fèi)，我們已經(jīng)支付得夠多了。如果沒有把試點(diǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)聯(lián)系起來，僅僅助長(zhǎng)金融業(yè)的自我膨脹，對(duì)未來金融風(fēng)險(xiǎn)的釋放和制造將大大超過對(duì)第二季經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新動(dòng)力的釋放。
　　與此同時(shí)，部分企業(yè)也停留在過去的模式中，在等政策，等資金，等補(bǔ)貼，希望各種各樣的“微調(diào)”和變相刺激計(jì)劃。連剛剛結(jié)束的G20峰會(huì)上，被我們過去的刺激政策“慣”壞了的一些外國(guó)政要，也還在習(xí)慣性地以經(jīng)濟(jì)將硬著陸來恐嚇中國(guó)政府，希望能激發(fā)出中國(guó)政府的刺激政策。在中國(guó)政府表示不會(huì)出臺(tái)新的刺激計(jì)劃后，他們居然還頗有微詞。
　　由此可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代至第二季，我們面臨的困難不容低估，有太多基礎(chǔ)工作要做。當(dāng)下最緊迫的是，對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主體來說，需達(dá)成追求“平穩(wěn)”且“可持續(xù)”增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)理念的共識(shí)，在新理念主導(dǎo)下采取新的方式新的舉措，決不能穿新鞋走老路。更需保持對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略決策的高度自信和獨(dú)立判斷，不受國(guó)內(nèi)外由嚴(yán)重利益導(dǎo)向傳遞的各種壓力的干擾。