通用機場——又稱通用航空機場，指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動而使用的機場。商務機場是通用航空機場中專門服務于高端商務人群的機場。

　　民用機場——一般指民用運輸機場，不包括通用航空機場，用于公共航空運輸，服務于大眾交通。

　　廣州既要建第二機場，也要建南沙商務機場!

　　廣州市發改委最新發布的《廣州第二機場建設前期研究招標文件》顯示，廣州將建設第二個民用機場，同時推進建設南沙新區商務機場，所有前期研究工作將在一年內完成。

　　這意味著，此前羊城晚報曾報道的兩個機場“錯位”發展成為可能，未來廣州將在現有白云國際機場的基礎上再添建兩大機場。

　　廣州將有兩個大型民用機場

　　廣州將建第二機場的消息自去年傳出后一直引人關注。4日，廣州市發改委發布的招標文件是官方首次針對第二機場建設公開實質性工作。

　　招標文件透露，廣州第二機場規劃建設前期研究目的是將廣州第二機場納入“全國民用機場布局規劃”，為廣州第二機場后續編制選址報告、可行性研究報告以及地方規劃控制等工作提供根本的依據。研究內容包括建設必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究等。

　　而據民航局2007年12月發布的《全國民用機場布局規劃》，至2020年，廣東范圍內僅韶關機場納入了規劃之中。廣州機場擴建工程也被納入了規劃中，但新建第二機場規劃并未提及。

　　納入“全國民用機場布局規劃”意味著廣州第二機場的定位并非小型的通用機場，而是廣州將緊追上海、北京的步伐，擁有兩個大型民用機場。

　　南沙商務機場不等于第二機場

　　值得一提的是，招標文件還特別提到要同時加快南沙新區商務機場規劃建設前期研究，并將南沙商務機場定位為“通用機場”。招標文件指出：“商務機場與大型運輸機場服務于公眾的性質不同，商務機場是通用航空中服務于高端商務人群的機場，商務機場的功能更靈活、建設規模相對小、周期短、經濟拉動效應明顯”。

　　這等于為第二機場是否將落戶南沙的爭議畫上句號，廣州第二機場和南沙商務機場并非同一個概念。

　　根據招標文件要求，南沙商務機場的前期研究內容包括南沙新區商務機場建設必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究、與廣州第二機場關系研究、規劃建設流程研究等，并通過前期研究將其納入“省通用機場布局規劃”，為南沙新區商務機場下一步編制選址報告、可行性研究報告以及地方規劃控制等提供根本的依據和工作指引。

　　文件要求，半年內提交南沙商務機場的研究成果。而第二機場的研究時間延長為一年。

　　本次研究經費初定由廣州市發展改革委、省機場集團、南沙區政府三方共同解決，約為500萬元。知情人士透露，廣州第二機場的規劃建設將由廣州市和省機場集團共同統籌推進，而南沙商務機場的建設則由南沙區政府牽頭負責。

　　焦點1

　　有無必要建第二機場?

　　民航專家：提前規劃是好事

　　廣州是否有必要建第二機場?廣州市發改委招標文件給出的答案十分肯定。

　　招標文件稱，近年來，廣州航空運輸業務發展迅猛，白云機場2004年機場旅客吞吐量突破2000萬人次，2007年突破3000萬人次，2010年突破4000萬人次，2012年旅客吞吐量達4831萬人次，年均增長率約12%;貨郵吞吐量由2001年45.6萬噸增長到2012年的124.9萬噸，年均增長率約9.6%。

　　白云機場正在推進的擴建工程擬將白云機場設計年旅客吞吐量提高至8000萬人次。但招標文件認為，“從國際經驗上來看，當機場的旅客吞吐量達到一定量時，再進一步擴建將存在規模不經濟性。此外，由于受到空域資源、空管能力、城市公共配套設施及環境等問題的制約和影響，機場擴建規模，如增加跑道等是有限度的�！�

　　文件提出，要進一步提高城市航運能力支持城市發展。許多國際大都市如倫敦、紐約、巴黎、東京、上海等城市均擁有兩個甚至更多的機場，北京也已獲批建設第二機場。文件還提到，“根據廣州主要領導批示，規劃第二機場對增強廣州核心競爭力有重大戰略意義，需盡快推進執行”。

　　“廣州規劃建設第二機場是好事，提早規劃可以提前控制用地以及建筑高度等影響因素，不至于等到迫切要建時找不到地方�！睆V州民航職業技術學院講師、民航專家綦琦對羊城晚報記者表示，對第二機場應從容規劃，至于什么時候開建、建設規模多大，應根據城市的整體規劃來定。

　　綦琦預計，廣州第二機場從前期工作完成到開建至少需要兩到三年時間。

　　焦點2

　　第二機場將選址何處?

　　規劃專家：可考慮番禺東郊海鷗島

　　廣州第二機場既然不落南沙，又將落在何地?招標文件指出，要通過對廣州及珠三角地區航空運輸市場需求分析研究，提出廣州第二機場范圍，并結合地方規劃分析比較提出具體的選址方案。

　　此前消息稱佛山高明有望劃地建設廣州第二機場，支持聲音認為這將“突破粵東西北經濟發展受交通制約的瓶頸”，但反對者則認為若跳到外地建第二機場，廣州市政府可能缺乏動力。

　　中山大學教授、規劃專家袁奇峰提議，廣州第二機場可考慮選址番禺東郊的海鷗島，因海鷗島伴廣州新城、撐南沙新區，把凈空限制區全部放在珠江上，無論是支持城市空間戰略落實還是從建設條件來看，都是一個較優選址。

　　綦琦認為，廣州第二機場選址不必局限于廣州地區，而應打破區域性思維方式，規劃至少要站在廣東省甚至更高的立場去統籌考慮。

　　綦琦也提醒欲“拉票”修建廣州第二機場的地方政府，應認識到第二機場帶來的經濟效應不如第一機場，加上珠三角地區本身機場眾多，市場需求有限，經濟增速也不夠理想，不能按照高增長的預期來想象廣州第二機場的產出效益，地方政府應避免因簡單的投資沖動去“覬覦”這塊蛋糕。

　　焦點3

　　南沙商務機場建成啥樣?

　　招標文件：相當于一般支線機場規模

　　南沙建商務機場已在近日公布的南沙新區總體規劃中得以確認。此前，國家批復的《廣州南沙新區發展規劃》中也明確南沙要增強綜合運輸體系聚合效應，要研究建設公務機機場。市政府常務會議紀要(穗府14屆39次〔2012〕39號)也提出“南沙新區應按高標準規劃建設商務(或通用)機場”。

　　綦琦認為：“與民用機場相比，商務機場規模小得多，跑道也要短很多，對硬件資源配套、凈空條件的要求相對較低�！�

　　據了解，目前廣州地區的商務機出行服務保障主要依賴白云機場，如果在南沙建起專門的商務機場，將可為白云機場騰出更多空間服務于一般運輸航班。同時，專門的商務機場將形成專業的服務鏈，包括商務機的停放、維修、保障等。在整個華南包括港澳地區尚沒有如此功能豐富的商務機場。

　　綦琦認為，南沙商務機場如果能“第一個吃螃蟹”，做好商務機的一條龍服務，必將吸引聚集粵港澳的高端商務人群，有助于確立南沙的國家新區龍頭地位。

　　招標文件介紹，商務機場的建設規模與一般的支線機場類似，建設周期一般為2-3年。國內除廣州外，北京、上海等大都市周邊也將建設專用的商務機場，民航局將出臺促進公務航空發展的政策規定。