一、江海一體化已成為航運發展的新常態
在經濟全球化、區域經濟一體化發展的時代背景下，江海航運的傳統界限早已打破。隨著我國經濟轉型升級的步伐加快，對外開放領域的不斷擴大，東中西部的梯次發展，沿海經濟與內河經濟進入了相互促進、共同發展的新時期，江海航運一體化已經成為航運發展的新常態。
所謂江海航運一體化，指的就是要充分利用長江黃金水道通江達海的優勢，實現江海聯合、江海直達、多式聯運。江海航運一體化是一種關系、是一種機制，這種關系就是“伙伴”的關系，這種機制就是“平等”的機制。雙方應該加強合作，共同承擔發展的責任、共同創造發展的機會、共同分享發展的成果。
當前，江海航運一體化發展還處于較低的層次，關系還不夠牢靠，機制也不盡完善，只是分工上的協作、業務上的合作。加快推進江海航運一體化發展，就需要在市場對資源分配起決定性作用的前提下，以利益為紐帶，以合作為基礎，以發展為目標，構建一種互為依靠、互利共贏的發展方式，不斷在擴大資源共享、合資合營、股權持有、人才培養等方面展開合作，不斷完善和深化信任機制、協調機制、合作機制，共同加快發展現代服務業，真正做到你中有我，我中有你，推進江海航運一體化可持續發展。
經濟發展在交換中實現，運量增長在運輸中產生。長江流域經濟發展的潛力和需求以及長江黃金水道承東啟西、通江達海的優勢為江海航運一體化創造了堅實基礎。隨著我國經濟的持續健康發展，尤其是長江經濟帶的開放開發，“長江貨運量全球第一”必將長期繼續保持，這也是進一步深入推進江海航運一體化發展堅實的基礎。
二、國家戰略為江海航運一體化發展創造了新機遇
長江經濟帶發展和海運業發展都已經上升為國家重要戰略，這是江海航運一體化發展的歷史性機遇。無論從依托黃金水道推動長江經濟帶發展的客觀需要，長江流域綜合立體運輸體系建設的遠景規劃，還是建設海上絲綢之路的內在要求，加快推進江海航運一體化發展時不我待，勢在必行。
第一，充分發揮長江黃金水道功能，發展江（微博）海聯運。
依托黃金水道推動長江經濟帶發展，首次在國家戰略層面確定了長江黃金水道的主通道地位，推動長江經濟帶發展，就是要依托黃金水道構建綜合立體交通走廊。國家明確提出要提升長江黃金水道功能，加快推進長江干線航道系統治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優化港口功能布局，加強集疏運體系建設，發展江海聯運和干支直達運輸，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道，這必將為推動江海航運一體化提供更加堅實的基礎保障。同時，依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯運發展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，對促進上中下游要素合理流動和提升江海聯運效率具有重要的戰略支撐作用。
第二，創新驅動促進產業升級，挖掘內需潛力。
長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%，具有獨特優勢和巨大發展潛力。實施國家戰略，將進一步推動沿江產業由要素驅動向創新驅動轉變，引導產業合理布局和有序轉移，加快培育形成具有國際水平的產業集群，在沿江經濟向高端制造業、現代服務業發展的進程中，蘊含著巨大發展潛力和服務需求，將為海運業從當前低迷狀態中突圍、尋找和釋放新的發展動力帶來新的商機。
第三，海陸統籌推進雙向開放，培育對外經濟。
長江經濟帶建設，不僅將深入發揮長江三角洲地區對外開放的引領作用，更將建設向西開放的國際大通道，加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動，統籌沿海內陸開放，擴大沿邊開放。用好海陸雙向開放的區位資源，推動對外開放口岸和特殊區域建設，加強內陸海關與沿海沿邊口岸海關的協作配合，不僅能創新開放模式，培育內陸開放高地，構建高水平對外開放平臺，更能促進優勢互補，進一步推動“引進來”和“走出去”相結合，構建開放型經濟新體制，形成全方位開放新格局，為江海航運一體化發展提供更加廣闊的空間。
第四，建立區域協調發展體制機制，強化協作合作。
江海航運一體化發展離不開區域間的協調發展。長江經濟帶建設致力于打破行政區劃界限和壁壘，加強規劃統籌和銜接，建立區域互動合作機制，共同研究解決區域合作中的重大事項，并將進一步簡政放權，形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。這為優化區域協同合作，實施江海航運一體化發展提供了更為有效的制度和政策環境。
三、建設長江黃金水道，推進江海航運一體化發展
實施國家戰略，推進江海航運一體化發展，長江航運要重點從以下四個方面來努力。
第一，進一步提升長江黃金水道功能。
一是加快干線航道建設。堅持“深下游、暢中游、延上游、通支流”，加快推進長江干線航道系統治理，不斷改善航道條件和提高通航標準，建設好高等級航道、智能航道、生態航道。抓好“三大工程”建設，下游積極配合做好12.5米深水航道建設，中游重點抓好荊江河段航道整治工程實施，上游重點抓好重慶至宜賓段航道整治工程的研究實施。抓好“兩大研究”，穩步推進宜昌至安慶段航道整治模型試驗研究，積極開展宜賓至水富段航道整治工程研究工作。同時，統籌推進《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》中重點航道整治工程建設，不斷提升長江干線航道通過能力。
二是積極推進支流航道建設。積極推進嘉陵江、烏江、漢江、贛江、合裕線等長江主要支流高等級航道建設，并強化干流與支流的溝通銜接，加快形成干支聯通、輻射流域的高等級航道網絡。
三是加快三峽擴能步伐。堅持“四輪驅動”，加快推進三峽擴能步伐，通過加強管理等提高既有船閘的通過能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現標準化；積極組織分流運輸；積極配合三峽新通道建設的前期研究工作。
四是加快智能航運建設。加快推進黃金水道現代化步伐，加快推進長江干線數字航道建設、長江航運物流公共信息平臺試點工程建設、電子口岸建設等，整合信息資源，不斷提升長江黃金水道的智能化水平。
第二，進一步提升發展的支撐能力。
一是加快推進運輸結構調整。加快推進船型標準化建設，深入研究江海直達標準船型。堅持“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，推進長江船型標準化建設。堅決淘汰落后運力，發展優質運力，努力實現到2020年長江干線船舶運力結構明顯改善，船舶安全、環保、節能減排技術水平顯著提升。同時，積極引導LNG節能環保船舶等的發展應用。
二是提升港口樞紐專業化水平。積極支持上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區域性航運物流中心建設，大力推進沿江重要港口建設，著力構建以三大航運中心為骨干、以沿江重要港口為支撐、其他港口為補充的現代化長江港口體系。促進長江港口合理布局，加強上中下游港口之間分工合作，實現長江港口共贏發展；積極推進專業化、規�；同F代化港區建設，提升港口在長江航運發展中的樞紐地位和節點功能。
三是加強集疏運體系建設�！吨笇б庖姟访鞔_強調，鐵路、公路建設應當與港口建設結合起來，沿江鐵路、公路建設，與重要的港口必須連接起來。落實好這個重大決策，按照“四個交通”發展要求，促進以沿江主要港口為樞紐的交通運輸網絡的有效銜接，完善港口的集疏運功能，提升貨物中轉能力和效率。特別是注重解決港口與其他運輸方式銜接的“最后一公里”問題。推進港口與沿江開發區、沿海開放區、物流園區通道建設，拓展港口服務的輻射范圍。
四是合理推進過江通道建設。統籌規劃、合理布局過江通道，配合做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價等論證工作，充分利用江上和水下空間，協調推進鐵路、公路、城市交通合并過江，節約集約利用土地和岸線資源。優化整合渡口渡線，加強渡運安全管理。促進過江通道與長江航運、防洪安全和生態環境協調發展，實現長江兩岸區域間、城市間以及組團城市間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統。
五是大力推進多式聯運發展。要注重提升長江經濟帶一體化通關水平，利用長江經濟帶發展契機實現江海聯動，通過長江黃金水道建設，進一步改善和提升長江航運的通航條件，實現長江航運與全球海運有效貫通。完善江海直達、干支直達、江海轉運和鐵水聯運、公水聯運等運輸體系，推進多式聯運標準規范和標準制定，推廣標準合同范本，統一多式聯運單證；培育多式聯運經營人，鼓勵企業開拓多式聯運業務；優化整合國際集裝箱班輪，打造具有國際影響力的統一運輸平臺；推動聯運企業信息系統互聯互通，提高貨物聯運效率；積極開展江海運輸問題研究，推進江海聯運。
第三，進一步提升長江經濟帶物流發展水平。
一是促進港航企業規�；l展和轉型升級。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業，鼓勵企業兼并重組，實現規�；⒓s化、網絡化經營。
二是積極支持沿江物流產業發展。抓好長江航運發展規劃與沿江經濟社會發展規劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業布局，大力發展臨港產業和外向型經濟；支持有條件的地方建設沿江港口物流園區和沿江保稅港區。
三是大力發展航運物流服務。鼓勵發展商貿流通、金融保險、信息咨詢、電子商務等現代航運服務業，形成多層次的航運服務體系，提高輻射腹地的能力與水平。努力發揮信息技術在航運物流中的作用，加快對涉及航運技術標準的研究與制定，積極探索新的運輸組織方式與模式，促進物流服務的標準化、規范化。
四是積極支持沿江城鎮化戰略實施。積極改善水路運輸基礎設施條件和服務水平，支持、吸引城鎮化建設需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮新興產業發展需要的大宗工礦業原材料及產成品更多地通過水路運輸，大幅降低運輸成本，造福城鄉人民。
五是大力培育新的經濟增長點。研究制定鼓勵政策，大力發展旅游經濟，支持發展郵輪經濟、三峽庫區客滾船運輸等新型運輸方式，積極培育流域經濟發展新的增長點。
第四，進一步提升行業監管能力。
一是持續強化安全監管。加快現代化水上安全監管體系和安全基礎設施建設，嚴格落實安全生產“兩個主體”責任，嚴格落實安全監管措施，重點突出對長江干線渡口渡船和�；愤\輸監管，不斷提升應急救助和防污處置能力，保障長江航運安全發展。
二是加快現代化安全監管系統建設。優化支持保障系統布局和裝備性能，加強安全監管設施和裝備建設，逐步實現長江干線VTS、CCTV覆蓋重點水域、GPS覆蓋重點船舶、AIS和VHF覆蓋全線，逐步完善長江航運突發事件應急預案，強化應急指揮和快速反應，全面提升突發事件應急處置能力，加強專業化救助船艇建設，加快推進監管救助基地建設，優化基地布局，實現巡航救助一體化。
三是加強生態保護。要遵循人與自然和諧發展的要求，加快長江航運綠色發展，積極推進行業節能減排與綠色發展。大力發展綠色港口、生態航道、新能源船舶和高效的行業服務，著力運用低碳、節能、生態環保的新技術、新結構、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環境的擾動，實現水資源綜合利用；加大投入，突出重點，全力加強立體化、全天候的現代化、信息化手段建設；加快形成完善運輸船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，切實保障“清潔長江”；加強規劃，做好統籌，整合資源，切實提升長江岸線、水域錨地使用和陸域用地的集約節約和綜合利用水平。
四是促進長江岸線有序開發。落實中央要求，建立健全長江岸線開發利用和保護協調機制，統籌規劃長江岸線資源，合理安排沿江工業與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，加大生態和生活岸線保護力度；配合做好主要港口總體規劃的修編工作，配合依法建立岸線資源有償使用制度。
依托黃金水道建設長江經濟帶，既為加快長江航運發展提供了戰略支撐，也為國際海運業應對市場挑戰提供了新的機遇，同時，海運業的新發展也必將有力推動長江經濟帶的騰飛。只要二者能夠形成有效的互動，江海一體化運輸將會更便捷、更高效、更通暢，必將能夠促進和帶動中國經濟繼續穩步向前發展。
