洋山海關與自貿區建設
2014-4-2 9:09:00 來源:陸家嘴 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區的成立給洋山保稅港區帶來歷史性的發展機遇。進入2014年以來,作為中國(上海)自由貿易試驗區監管服務部門之一的洋山海關在既有業務功能的基礎上,推出了更多創新舉措來優化海關監管和服務,推動洋山保稅港區持續健康發展,為加快上海國際航運中心建設保駕護航。
2014年前兩個月,洋山保稅港區內保稅倉儲業務量企穩回升,監管保稅倉儲貨值與去年同期相比增長,稅收總額同環比均有顯著提升。
保持原有監管亮點
為了配合洋山保稅港區原有的“探索建立國際航運綜合發展試驗區”的戰略定位,自2012年底以來,洋山海關通過優化海關監管和服務,拓展新型業態功能,為洋山保稅港區創新發展、確立國際航運樞紐中心地位提供支撐。
深化高端商品貿易展示功能。為了推動汽車展示業務規;l展,洋山海關加強與區內5個汽車展示中心及主要承辦單位的聯系溝通,優化進境展示汽車的海關監管流程,促進進口汽車進境展示業務集成發展。僅2013年1~11月,洋山海關監管進境展示汽車3284輛,價值4.46億美元,同比分別增長12.27%和41.90%。此外,還積極研究拓展貿易展示種類,在為汽車整車與配件、航空設備與精密器材等國家級機電展示交易中心提供監管服務的同時,積極鼓勵支持企業開展游艇、帆船等高端商品展示,推動多層次多種類的展示交易業務發展。
率先啟動船舶租賃及保稅船舶登記業務。鼓勵境內金融租賃公司在洋山保稅港區開展融資租賃業務,支持形成以船舶融資租賃為核心、以航運金融創新為先導的洋山保稅港區租賃產業特別功能區。已有兩艘船舶在洋山實現船舶融資租賃業務。2012年7月,洋山保稅港區完成了全國第一艘“中國洋山籍”保稅船舶登記所需的海關手續,標志著中國洋山港“保稅船舶登記”正式邁入實際運作階段。另外,作為探索建立“國際船舶登記制度”邁出的第一步,這一試點為使我國航運企業特別是上海的航運企業更為平等地參與國際競爭,形成規;暮竭\市場經營主體,也為中資國際航運船舶回歸登記開辟了新途徑。
拓展國際中轉集拼功能。所謂國際中轉集拼業務是指海關監管保稅拼箱貨物在洋山保稅港區內拆箱進行二次分揀、包裝,并根據不同目的港或不同客戶,與口岸清關拼箱貨物一起重新裝箱后從洋山口岸運送出境。國際中轉集拼業務的開展,是洋山保稅港區提升層級加快發展的迫切要求,是推動區域經濟與現代產業結構發展的重要抓手,更是加快上海國際航運中心建設步伐的有力支撐。2012年12月19日,該業務正式啟動。
開展成品油倉儲及船用保稅油供應服務。為了加快洋山港成品油接卸體系建設、提升港口綜合配套服務功能,支持開展成品油倉儲及船用保稅油供應業務,洋山海關積極開展從洋山港轉關的保稅成品油業務,目前已經輻射至上海外高橋、寧波、舟山、江陰、南通、張家港等地。洋山港在國際港口中的船用保稅油供應中心地位正逐步確立,截至2013年11月底,累計完成供油304批次、 40.03萬噸、貨值2.48億美元,年均增長率分別達49.75%、-1.24%和-3.56 %,洋山口岸的燃油補給能力得到顯著提升。目前,洋山港成品油存儲基地已成為上海最大的油品能源供給中心。
開閘試點期貨保稅交割功能。2012年4月11日起試點啟動洋山保稅港區期貨保稅交割業務。順利完成了期貨保稅交割從生成保稅倉單、進行期貨交割直至進出口申報驗放的整個海關監管流程,并推動實現了期貨保稅標準倉單質押融資功能。期貨保稅交割功能的運作成功,打通了國內期貨市場的國際化通道,在全國率先打造了保稅大宗商品的供應鏈融資平臺,現已吸引花旗商貿、中金再生、江銅國際物流等十余家企業落戶洋山,為最終在洋山建立有色金屬類大宗商品綜合交易中心、形成洋山大宗商品亞太定價功能奠定了基礎。截至2013年11月底,已有重49.7噸、價值42.7萬美元的期貨保稅交割電解銅完成了通關手續,征收稅款24.1萬元。
另外,2013年3月20日,上海銅鋁峰會暨“洋山價格”發布會召開,“洋山價格”正式作為上海有色網重要的現貨交易指標對外發布!把笊絻r格”指以洋山保稅港區保稅銅進口海關完稅
價格為參照,由倫敦期交所日期貨價格為基準,加升貼水后形成的價格。該價格的形成有利于相關企業提高交易效率、降低交易成本,推動洋山保稅銅業務由物流層面向金融層面轉型升級,增加國際價格形成機制中的中國話語權。在具體試點的過程中,洋山海關嚴把試點準入門檻、嚴格按法規實施監管、注重業務運作保障和加強各方協調溝通。特別是在業務運行保障中洋山海關不僅提供技術保障,還提供應急保障。
創新實施區域保稅貨物水水中轉。通過調整艙單系統、增加保稅貨物特定標識、完善相關單證等前期工作,對進出洋山保稅港區的國內保稅貨物,打破以往依賴陸路運輸的物流配送局限,使用沿海、沿江內支線船舶完成貨物出入區操作,打通了區域保稅貨物水路轉運的雙向通途,極大方便企業開展進口分撥、出口集拼等物流增值服務。該業務開展以來,已有效拓展至南京、青島、廈門、大連、武漢、張家港等8個口岸,為企業節省三成左右的運費開支。
推出五項創新舉措
加快推進卡口智能化改造。洋山海關指定專人配合相關職能部門制定卡口智能化改造的功能方案和技術標準。目前,已形成《中國(上海)自貿試驗區卡口智能化改造方案》,對自貿區卡口現場及監管風險進行了全面梳理分析,針對卡口改造的總體思路和目標、主要內容和實施步驟制訂了完整方案,重點就卡口作業流程再造、卡口監管風險防控、系統升級、設備更新四方面工作提出具體舉措,明確了卡口改造需解決的問題和建議。相關業務需求正在抓緊制定之中,不久將實現方案落地。
研究提升查驗公平、公正性并付諸實踐。洋山海關相關科室參與上海海關業務職能部門有關業務改革方案的制定。例如,提升大型查驗設備應用效能;探索運用視頻監控、移動查驗單兵設備等科技手段;建立健全復查復驗工作機制等。目前,已經完善了在自貿區實施復查復驗機制的具體做法。
研究建立風險防控綜合機制。洋山海關在相關職能部門的指導下建立了分層分類的風險聯防聯控機制,加強了不同層面之間的信息互通和共享;建立了定期風險聯合研判和防控機制,形成了風險防控合力;構建了事前、事中、事后的海關風險管理鏈。目前,洋山海關已經按照《中國(上海)自由貿易試驗區海關風險聯動防控工作機制》,建立了風險定期研判工作機制,推進了自貿試驗區“三大風險”同步防控。
形成對自貿區企業知識產權保護措施。洋山海關積極開展知識產權海關保護法規宣傳,為區內企業提供了政策解讀和保護措施;組建了區內海關知識產權保護工作聯絡員隊伍,開展了知識產權執法培訓。洋山海關根據自貿區實際情況和自身特點,向區內企業發放了幾百冊知識產權保護宣傳手冊,營造了區內知識產權保護良好氛圍。組建了一支涵蓋洋山海關各科室的近20名聯絡員隊伍。邀請了幾家知識產權權利人為區內一線執法關員、聯絡員進行了執法技能專題培訓,通過培訓進一步夯實了區內執法基礎,提升了保護成效。
制定措施維護國家意識形態安全。洋山海關通過調研,摸清了區內相關從事企業的數量、經營情況等,強調了聯系配合,形成了多部門齊抓共管的工作局面。目前,洋山海關通過和區內唯一一個文化貿易產業公共服務平臺——國家對外文化貿易基地加強溝通,已確定了相關工作聯絡員和通訊方式,并保持了同市文廣局、新聞出版局的密切聯系,互通有無,形成了多部門齊抓共管的工作局面。
今后,洋山海關還將根據上海海關相關職能部門的新的要求,重點推動實施以下幾個改革舉措:一是即時進出、集中申報;二是打造分類通關和無紙通關升級版;三是自主報稅、匯總納稅、海關稽核;四是聯網監管、實貨監控;五是工單核銷、動態管理;六是優化監管、智能驗放;七是推進“單一窗口”建設。