史上規(guī)模最大的美國(guó)和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日在美國(guó)首都華盛頓開(kāi)幕，近50位非洲國(guó)家元首和政府首腦與會(huì)。白宮宣稱，歷史上從來(lái)沒(méi)有任何一位美國(guó)總統(tǒng)同時(shí)與這么多非洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，希望通過(guò)未來(lái)三天的“親密接觸”，打造一屆能夠改變美非伙伴關(guān)系“游戲規(guī)則”的峰會(huì)。
　　“貴客”名單頗費(fèi)思量
　　雖然美國(guó)在非洲“廣撒網(wǎng)”邀請(qǐng)政要赴美，但不是所有國(guó)家都能成為“座上賓”。出于各種原因，津巴布韋、蘇丹、中非共和國(guó)和厄立特里亞四國(guó)被美國(guó)“拒之門外”。
　　白宮國(guó)家安全事務(wù)副助理羅茲介紹，美國(guó)一共向50個(gè)非洲代表團(tuán)發(fā)出邀請(qǐng)，也邀請(qǐng)了非盟，范圍涵蓋整個(gè)非洲。國(guó)務(wù)院非洲事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿格林菲爾德介紹，不是所有代表團(tuán)都派總統(tǒng)出席峰會(huì)，如兩個(gè)非洲國(guó)家元首因應(yīng)對(duì)埃博拉疫情而無(wú)法赴美，一些代表團(tuán)則選擇派外長(zhǎng)與會(huì)。
　　至于那些被“拒之門外”的國(guó)家，羅茲做了一番解釋，如中非共和國(guó)被暫逐出非盟、津巴布韋總統(tǒng)正被美國(guó)制裁、厄立特里亞拒絕美國(guó)向該國(guó)派遣大使、美國(guó)一直對(duì)蘇丹國(guó)內(nèi)狀況深表關(guān)切，總之這些國(guó)家不是與非盟關(guān)系“不睦”，就是與美國(guó)“關(guān)系不睦”。
　　雖然有近50位非洲國(guó)家元首或政府首腦出席峰會(huì)，但白宮透露奧巴馬不會(huì)與他們進(jìn)行“一對(duì)一”首腦會(huì)晤，僅打算在白宮歡迎晚宴上與他們進(jìn)行“個(gè)人互動(dòng)”。據(jù)媒體報(bào)道，一些非洲代表團(tuán)在峰會(huì)開(kāi)始前就已對(duì)奧巴馬排除“一對(duì)一會(huì)晤”的做法表示不滿。
　　美非關(guān)系“集中補(bǔ)課”
　　作為第一位非洲裔美國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬上任后僅兩次訪問(wèn)非洲，被外界批評(píng)忽略非洲。與歐盟、日本、印度、中國(guó)等都已舉辦與非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)相比，本屆美非峰會(huì)可謂“姍姍來(lái)遲”，被廣泛認(rèn)為是美非關(guān)系“集中補(bǔ)課”時(shí)間。
　　從日程來(lái)看，美方的關(guān)注重點(diǎn)全面多樣，如擴(kuò)大食品、電力、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作、擴(kuò)大美國(guó)在非直接投資、提升非洲和平與安全、鞏固非洲民主進(jìn)程等。但對(duì)非洲國(guó)家而言，美方何時(shí)延長(zhǎng)、如何延長(zhǎng)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》(AGOA)是最受關(guān)注的問(wèn)題。AGOA為48個(gè)非洲國(guó)家提供了單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件，這些國(guó)家可以向美國(guó)免稅出口數(shù)千種商品，法案將于2015年9月到期。
　　國(guó)務(wù)卿克里4日表示，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)AGOA法案的“無(wú)縫續(xù)約”。為給非洲吃“定心丸”，國(guó)會(huì)眾議院外交委員會(huì)非洲小組委員會(huì)主席史密斯同日稱，國(guó)會(huì)將最晚于明年年初完成續(xù)約程序，目前有關(guān)工作組已經(jīng)建議至少續(xù)約15-20年。
　　羅茲透露，除了續(xù)約，美國(guó)還將幫助東非國(guó)家降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，推進(jìn)非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　峰會(huì)意在“趕超中國(guó)”？
　　美非峰會(huì)剛剛開(kāi)幕，“中國(guó)因素”就已成為“繞不開(kāi)的話題”。外界不少評(píng)論文章認(rèn)為，美國(guó)操辦峰會(huì)意在趕超中國(guó)在非洲的顯著貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
　　白宮謹(jǐn)慎地與這種說(shuō)法“保持距離”。奧巴馬近日在接受《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》采訪時(shí)表示，所有在非洲看到投資機(jī)會(huì)并愿意與之合作的國(guó)家都應(yīng)受到歡迎，中國(guó)在幫助非洲發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施方面能發(fā)揮關(guān)鍵作用。羅茲則在肯定中國(guó)在非洲貢獻(xiàn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)給非洲帶來(lái)了一些“獨(dú)特”的東西，美國(guó)不太專注非洲資源問(wèn)題，更關(guān)注美非貿(mào)易投資合作。
　　美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心非洲項(xiàng)目中心主任庫(kù)克(JenniferG.Cooke)在接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，“美國(guó)意在趕超中國(guó)”的觀點(diǎn)比較片面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看美中在非洲有很多共同利益，有互相學(xué)習(xí)的空間。比如長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)在非洲的“優(yōu)先事項(xiàng)”是社會(huì)治理、改善人權(quán)、抗擊艾滋病、打擊極端主義等議題，直到近期才意識(shí)到錯(cuò)過(guò)了非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)給了美國(guó)很多如何在非洲開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的啟發(fā)。另一方面，中國(guó)也已認(rèn)識(shí)到需要更加關(guān)注非洲社會(huì)治理和安全狀況，比如南蘇丹動(dòng)蕩的形勢(shì)曾給中國(guó)企業(yè)投資帶來(lái)負(fù)面影響。
　　“從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，我認(rèn)為美中在非洲大陸一定程度的競(jìng)爭(zhēng)是好事，非洲有足夠空間容納美中兩國(guó)。事實(shí)上，兩國(guó)公司已經(jīng)在石油和發(fā)電等領(lǐng)域開(kāi)展了合作，為今后的合作樹(shù)立了榜樣。”庫(kù)克說(shuō)。