優化通關環境發展汕頭港口經濟
依托21世紀海上絲綢之路重要門戶，建設華僑經濟文化試驗區，打造現代化港口城市，是當前我市加快發展的重大戰略課題。圍繞這一課題，本調研組對我市港口建設和通關環境進行專題調研，并就存在問題提出一些粗淺的看法和建議。
一、汕頭港基本情況
汕頭因港而立、因港而興，港口是汕頭的戰略性核心資源。汕頭港臨近西太平洋國際黃金航道，是粵東、閩西、贛南物資的重要集散地和海上門戶，素有“嶺東之門戶，華南之要沖”的美譽。汕頭港1860年開埠，是中國最早對外開放的港口之一，是沿海25個國家級主要港口之一，也是“一帶一路”規劃重點建設的15個港口之一。汕頭港現有7個港區，87個500噸級以上泊位，19個萬噸級深水泊位。2014年，貨物吞吐量5161萬噸，集裝箱吞吐量130萬標箱，是珠三角、長三角、渤海灣等沿海經濟中心外，為數不多的超百萬標箱港口。
二、汕頭港通關硬軟環境存在問題
�。ㄒ唬└劭谠O施建設相對滯后。港口缺少10萬噸級以上大型泊位，無法接納國際上第四代以上的集裝箱船舶。航道工程建設滯后，港口通過能力不足，吞吐量增長受到制約。公路網絡、疏港鐵路、江海疏港聯運等配套工程尚未完成，口岸生產、查驗設施老化，聯檢大樓建設緩慢，一站式服務無法開展，港口發展和通關效率受到嚴重影響。
(二)物流配送體系還不完善。汕頭保稅區受諸多制約因素影響，沒有形成“區港聯動”，沒能順利轉型升級，其保稅倉儲和國際配送等功能沒有充分利用。船代、貨代等物流企業數量少、規模小，服務方式傳統，物流配送體系不完善。碼頭綜合包干費沒有減免，而廈門港不僅免收這筆費用，還不收取我省碼頭統一收取的原產地碼頭附加費，不少企業因此選擇廈門港出口，每年約一半的集裝箱通過深圳港、廈門港通關。
（三）協調合作機制不夠健全�！耙魂P三檢”實行的是垂直領導體制，執行政策比較剛性，有時未能考慮地方和企業的客觀需要，而港口管理部門因行政級別、行政權限等限制，與之聯系協調效果不夠理想。同時，港口缺乏公共信息平臺，查驗部門、地方行政管理部門、運營企業之間信息無法互聯互通，數據不共享，一次申報、一次查驗、一次放行“三個一”的要求經常無法落實，部分貨物受到海關、檢驗檢疫等部門多次查驗，多頭查驗。
（四）通關管理服務有待優化。部分企業反映，我市口岸監管部門執法尺度較嚴，服務不夠人性化。在通關時間上，仍以上下班時間為主，24小時預約通關服務操作性不強、執行效果不佳，導致周三周四出現航運高峰，周一周五航運稀少。此外，對企業的巡查、核查、稽查以及備案驗核等措施程序復雜，人為地延長了貨物的通關時間。
三、優化通關環境的主要措施建議
（一）加強港口建設，提升綜合服務功能。建議圍繞汕揭潮同城化目標，整合粵東港口資源，組建組合港，成立粵東港航管理部門，實現錯位發展。引進戰略投資者，加快廣澳港區碼頭、航道工程建設。推進珠池港區和廣澳港區的功能整合，恢復潮陽深水港運營工作。加快重點工程建設，形成高鐵、貨運鐵路、疏港鐵路、高速公路等物流網絡。完善口岸查驗“一站式服務”綜合辦公大樓建設，提高通關效率。加大財政投入，增開遠洋航線，增加航線密度，提升航運水平。
�。ǘ┘訌娹D型升級，促進保稅區功能發揮。圍繞“區港聯動”和完善物流配送體系目標，推動保稅區轉型升級為綜合保稅區，發揮其海關特殊監管區域功能。按“分送集報、自行運輸”方式，簡化保稅區貨物進出手續，減少通關單證。利用保稅區內交易免征增值稅和消費稅、入區不征關稅等優惠政策，設立保稅物流中心（b型），彌補“入區退稅”政策短板。借鑒海南國際旅游島經驗，建設南澳免稅島，發展南澳對臺小額商品交易市場。
�。ㄈ┘訌姕贤▍f調，形成通關協作關系。建議市政府與“一關三檢”簽署合作備忘錄，加強與進出口管理部門的合作。制定聯席會議制度，由一位市領導牽頭，相關口岸管理部門參加，圍繞通關服務、聯合查驗、聯系機制、信息共享、口岸共建等內容，定期交流情況，強化合力。協調強化關檢合作，簡化通關環節，降低通關費用，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。
