今年全國兩會(huì)開始之前，不少卡車司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)都通過各種渠道反映，希望代表委員們?yōu)橹纬?政 和 新GB1589多說兩句，簡單而言就是：超載也好超限也罷，能不能在標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法上再商議商議？
但是，令很多人失望的是，在全國兩會(huì)接近尾聲時(shí)，除了宗慶后等少數(shù)代表委員在自己的建議或提議案中講到了治超新政和新GB1589以外，似乎沒有更多聲音從兩會(huì)期間傳出。那么，新的一年，新GB1589是否沒了修改的可能？
全國人大代表、安琪集團(tuán)酵母股份有限公司研發(fā)中心主任姚鵑，當(dāng)然不希望這樣的狀況繼續(xù)延續(xù)下去。她和全國數(shù)萬家公路運(yùn)輸企業(yè)在一起，和3000萬卡車司機(jī)在一起，在建議中強(qiáng)烈呼吁：修改新GB1589！
為啥搞研發(fā)的姚娟
突然關(guān)心起了物流
在接受現(xiàn)代物流報(bào)全國兩會(huì)特派記者采訪時(shí)，姚娟說自己雖然身在研發(fā)工作崗位，但過去一年卻對(duì)物流十分關(guān)心。讓她這樣牽掛的直接原因，是公司在運(yùn)輸成本上有所增加，負(fù)責(zé)物流的工作人員告訴她：治超新政來了，新GB1589帶來的沖擊很大！
那么，為什么一項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)反而帶來了企業(yè)運(yùn)輸成本增加的結(jié)果？姚娟想不明白，也因此有了她的這份關(guān)于修改《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（以下簡稱：新GB1589）建議的前期調(diào)查。
姚娟指出：《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》 （以下簡稱：《管理規(guī)定》）自2016年8月18日正式發(fā)布，9月21日起施行，此間新GB1589也隨之而來。而其帶來的是，很多生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸公司以及卡車司機(jī)的困惑、焦慮與無奈，這讓姚娟感觸頗深。
其中，最令姚娟不解的是，其所在公司海外業(yè)務(wù)較多，很多產(chǎn)品要經(jīng)海運(yùn)發(fā)往全球各地。一直以來，公司采用的都是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱，可新規(guī)出臺(tái)后，反而要面臨超限、超載帶來的各種處罰。
雖然針對(duì)集裝箱運(yùn)輸車輛，有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布通知：載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的掛車列車，重點(diǎn)檢查其車貨總質(zhì)量是否超過限載標(biāo)準(zhǔn)的行為，專項(xiàng)行動(dòng)期間暫不對(duì)外廓尺寸進(jìn)行檢查。但是，這樣的暫緩執(zhí)行以及標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之初帶來的影響還是讓姚娟決定，必須提出修改建議。
姚娟對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：國家出臺(tái)任何一個(gè)政策，都要更多的深入調(diào)研和了解一線情況，傾聽企業(yè)的聲音，只有這樣，政策的制定才能符合實(shí)際應(yīng)用情況。包括新GB1589的制定和修改，也希望有關(guān)部門能夠多為企業(yè)和一線從業(yè)者著想，讓政策實(shí)操性和目標(biāo)性兼具。
新GB1589問題在哪
姚娟主要從三方面說明
問題之一：符合國際標(biāo)準(zhǔn)也枉然，在用車輛仍然超高、超長。
首先，運(yùn)輸成本因此陡增。依據(jù)新GB1589，貨車高度統(tǒng)一限定4米。于是，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，高度至少4.2米，長度大于20米的集裝箱貨車及以前高度為4.2米的運(yùn)輸車輛均面臨上路即被罰的局面。而若采用符合新GB1589的貨車和集裝箱，更換成本是一方面；另一方面是載重下降，不符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)，必然帶來運(yùn)輸成本升高等問題。
其次，在用車輛難免超高。姚娟給記者做了這樣的精確計(jì)算，她說：按照目前的國際標(biāo)準(zhǔn)去看，集裝箱箱體外部高度尺寸分為2.438米、2.591米、2.896米這三種，高度為2.896米則被稱作“高箱”；國產(chǎn)牽引車鞍座高度一般會(huì)在1.32至1.45米之間。車輛運(yùn)輸高箱會(huì)有什么結(jié)果呢？必然是車、箱高度合計(jì)大于4.2米，進(jìn)而被罰。
再次，不止超高更會(huì)超長。事實(shí)上，不只是超高問題存在，當(dāng)一臺(tái)國產(chǎn)牽引車長度在5.2米至6.3米之間，運(yùn)輸屬于國際通用的箱型——53呎集裝箱，其半掛車長度在16.3米至16.465米之間，這時(shí)全長度就超過了18.1米限值，達(dá)到了20.6~21.7米之間。怎么辦？這樣的情況，企業(yè)也唯有接受罰款。
問題之二：新GB1589執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)變化，導(dǎo)致貨車裝載量大幅降低。
首先，執(zhí)法有變?nèi)鄙龠^渡。姚娟認(rèn)為，依據(jù)新GB1589進(jìn)行執(zhí)法和治超，其實(shí)產(chǎn)生的影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有關(guān)部門的預(yù)期。新GB1589變化很大，自然新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出現(xiàn)很大變化。然而，在新舊執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)切換中，卻沒有過渡期或者過渡期太短，進(jìn)而導(dǎo)致新GB1589出臺(tái)后，同樣車輛貨物凈裝載量下降20%~30%，間接推升了企業(yè)的物流成本。
其次，成本上升有違方案。粗略估算，企業(yè)如在合法運(yùn)載的情況下，物流成本將較以前上漲20%~30%。但是，這就產(chǎn)生新的問題，此前，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》中明確提及：到2018年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。新GB1589下，這豈不是和國務(wù)院“方案”相背離嗎？
問題之三：治超新規(guī)已經(jīng)執(zhí)行近半年，但標(biāo)準(zhǔn)不合理性也愈發(fā)凸顯。
人們已經(jīng)熟知執(zhí)行了10多年的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，車輛的各項(xiàng)指標(biāo)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是據(jù)此制定。因此，姚娟說：目前，車體也好輪胎也好，都已滿足更高載重要求，前四后八能拉36噸就不必限定31噸。這種情況下，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)車輛實(shí)際情況制定，而不是以前一車?yán)\(yùn)的貨物如今分兩車運(yùn)輸。這無疑占用道路資源，加劇道路損壞。
三項(xiàng)建議 “刀刀到肉”
但也需企業(yè)、司機(jī)支持
長話短說，重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)屬建議本身。雖然姚娟自稱研發(fā)人員，但是針對(duì)物流運(yùn)輸行業(yè)的真實(shí)需求，卻把握的很是精準(zhǔn)。于是我們也就看到了，為更好降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展，其提出了三條簡約而不簡單的建議：
建議之一：修改標(biāo)準(zhǔn)
考慮到過去多年以來，車企、物流公司等均按照以往執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)研制車輛和進(jìn)行運(yùn)輸，新GB1589必須做出修改，以順應(yīng)時(shí)代和技術(shù)發(fā)展要求，科學(xué)合理做出更新。
建議之二：延緩執(zhí)行
新GB1589的實(shí)行，要給予貨主企業(yè)、物流公司和司機(jī)、車企等充足的適應(yīng)時(shí)間，延緩新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行時(shí)間，讓人們有時(shí)間去找尋和購買適應(yīng)新執(zhí)法變化下的適用車輛；
建議之三：給予補(bǔ)貼
既然執(zhí)行新GB1589難免產(chǎn)生車輛的更換和改裝，也難免運(yùn)輸效率受損、成本上漲。那么，面對(duì)車主和企業(yè)需要支出的費(fèi)用，姚娟建議：國家應(yīng)對(duì)此制定合理的補(bǔ)貼方案。
