□ 汪昌蓮

日前，國務院法制辦發布了《快遞暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見。在快遞服務中，針對快件可能發生的延誤、丟失、損毀或者內件短少，意見稿規定，對保價的快件，應當按照經營快遞業務的企業與寄件人約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。
在快遞業務中，將郵件完好無損地送到消費者手中，是快遞企業最基本的責任。如果因郵件在快遞途中丟失或損壞，快遞企業沒有將郵件安全送達到消費者手中，那么表明其未能履行職責，必須承擔賠償責任。換言之，快遞途中的郵件丟失或損壞，消費者要求快遞公司“照價賠償”，這樣的維權訴求理應得到法律支持�？梢姡�《快遞暫行條例(征求意見稿)》規定，快遞延誤、丟失、少件，未保價仍可按民事規定賠償，是快遞立法的一大進步。
按照郵政法有關規定，“保價的郵件丟失或損毀的，按照保價額賠償；未保價的郵件丟失、損毀或者內件短少的，按照實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的三倍。”這種模糊規定，實際上為郵件丟失、損壞少賠或不賠留下了操作空間。比如，2012年11月，快遞公司給深圳的客戶快遞了兩塊1公斤重的24K黃金，價值68萬余元，結果客戶收到的是一只空箱子。事后，快遞公司只答應賠2000元，訴至法院后，法院判決快遞公司無需擔責。
根據國家郵政局的快遞服務滿意度調查結果顯示，丟件、快件損毀是快遞業投訴的主要問題。如快件延誤、服務態度差、快件丟失及內件短少等，占快遞業務有效申訴量的85.4%�？梢姡�快遞行業極不規范，亂象叢生，嚴重損害了消費者的合法權益。究其原因，關鍵在于行業監管政策滯后，行業自律意識不強，行業標準缺失。特別是相關法律的滯后，為快遞行業出現包裹延誤、丟失、損毀、內件短少及服務態度差等不良現象埋下了禍根。
基于此，《快遞暫行條例(征求意見稿)》明確了賠償機制。比如，針對普遍存在的沒有保價的快件，條例遵循了消費者保護法的有關規定，可按民事規定賠償�？爝f單相當于消費者與快遞企業簽訂的一份合同，權利義務也由此劃分。
立法規范快遞賠償機制是一種多贏選擇。首先，必須出臺配套措施，規避快遞企業的一些免責條款，強化快遞行業的賠償責任，讓客戶承擔零風險，維護消費者的利益。比如，郵件丟失或損壞，快遞企業“照價賠付”，應成為一項法定義務。特別是快遞企業應進一步強化管理和服務，規避包裹延誤、丟失、損毀、內件短少及服務態度差等不良現象。只有快遞更安全，才能進一步促進網絡消費，這對于電商、快遞企業和消費者來說，是一個多贏的結果。