《經(jīng)濟要參》
   
    在激烈的國際競爭中，利益沖突總是難以避免的。我國在加入WTO之前，和多數(shù)發(fā)展中國家一樣，主要是依靠進口許可證、進口配額和進口招標等方式來控制進口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續(xù)使用。入世以后，我國要建立自己的保護體系，必須在WTO所允許的范圍內(nèi)進行。這就要求我們認真研究 WTO有關(guān)規(guī)定，正確對待所遇到的問題，積極采取切實可行的辦法，最大限度地使我國的利益得到保護。
   
    建立我國的保護措施，不但要了解WTO的有關(guān)規(guī)定，還要了解各成員之間的矛盾和利益沖突。發(fā)達國家的貿(mào)易保護體系同發(fā)展中國家相比，確實比較完善。我們在認識其中的危害性和歧視性的同時，還應(yīng)當看到其中值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。我們不但要看到各種非關(guān)稅措施的不合理性，還要了解其在WTO規(guī)則下的可行性和適用性。
   
    一、認真履行我國入世的承諾
   
    根據(jù)我國的有關(guān)承諾，在入世后的過渡期內(nèi)，我國市場開放將逐步擴大，法律修改將逐步完成。有些貿(mào)易保護措施還將在一定時期內(nèi)繼續(xù)保留，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
   
    1.進口限制：我國在入世時明確表示，中國禁止或限制進口武器、彈藥和炸藥、麻醉品、毒品、淫穢物品，以及不符合中國有關(guān)技術(shù)條例(標準)的食品、藥品和動植物。我國禁止麻醉劑、毒藥、含有國家機密的材料、名貴或稀有動植物的出口。我國，現(xiàn)已取消所有信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，還將取消ITA產(chǎn)品的所有其他稅費，不再對進.口木材和紙制品實行差別稅率。為了保護國內(nèi)某些幼稚工業(yè)，我國政府在入世以后，還將對特定行業(yè)進行適當?shù)谋Ｗo。對汽車成套散件和半成套散件設(shè)立稅號的稅率將不超過10%。
   
    我國將大幅降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時還要建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額體制，將一部分配額提供給私營部門；在工業(yè)品方面，我國在入世后5年內(nèi)將完全取消數(shù)量限制，不遲于2005年取消現(xiàn)有的配額。配額將在現(xiàn)有的貿(mào)易水平上以15%的年增長率遞增，以確保市場準入的穩(wěn)步提高。中國將保證在透明、可預(yù)測、統(tǒng)一、公平和非歧視的基礎(chǔ)上管理關(guān)稅配額，且不抑制每一種關(guān)稅配額的足額使用。配額管理方面，我國實行統(tǒng)一的關(guān)稅配額國家分配(和再分配)政策，所有對最終用戶進行分配和再分配的決定將由單獨一個中央主管機關(guān)作出。
   
    目前我國實行進出口許可證管理的商品在我進出口總額中所占的比例分別約為1.5%和8%-10%(1999年為8.45%)。國務(wù)院《關(guān)于進口商品許可證制度的暫行條例》和外經(jīng)貿(mào)部及海關(guān)頒布的《貫徹<關(guān)于進口商品許可證制度的暫行條例>的細則》是實施進口許可證管理的依據(jù)。我國將逐步減少并最終取消數(shù)量限制措施，過去對食糖、棉花所實行的進口數(shù)量限制將以關(guān)稅配額取代，對糧食、植物油、蠶繭、棉花等產(chǎn)品(14個稅號)實行政府指導(dǎo)價，部分農(nóng)產(chǎn)品仍為國營貿(mào)易產(chǎn)品，其中糧食(涉及18個八位稅號)由中國糧油進出口公司獨家進口，植物油(涉及7個稅號)由中糧等6家公司進口，食糖(涉及6個稅號)由中糧等5家公司進口，棉花由中國紡織品進出口總公司等4家公司進口，煙草由中國煙草進出口總公司獨家進口。自2006年1月1日起，中國將規(guī)定的標準；二類是電子、電器、機械產(chǎn)品檢測與認證；三類是紡織品和服裝認證。加入WTO，我們也接受了《良好行辦規(guī)范》。作為ISO、IEC和ITU等組織的正式成員，中國積極參加有關(guān)國際標準的制定，并對原有的國家、地方和行業(yè)標準進行修訂，使之與國際標準相協(xié)調(diào)。但在具體制訂我國的技術(shù)法規(guī)、標準和合理評定程序方面，我國同發(fā)達國家之間還存在著巨大的差距。所以說，要想使我國的出口產(chǎn)品更多地占領(lǐng)國際市場，并且能夠在質(zhì)量上同外國產(chǎn)品競爭，就必須不斷提升我國產(chǎn)品的質(zhì)量標準。為此各出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)就需要不斷加大調(diào)研力度和技術(shù)改造力度，及時了解和掌握有關(guān)情況，積極采取辦法，更好地適應(yīng)入世后面臨的競爭環(huán)境。
   
    二、采取積極主動的保護措施
   
    1、積極應(yīng)用反傾銷措施和保障措施保護國內(nèi)市場，對某些產(chǎn)業(yè)提供合理的補貼，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害。入世以后；我國出臺了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》，從2002年1月1日起施行。但事實上，我國迄今為止針對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查還很少，入世以前總共不到20起，僅為我國所遭遇的國外反傾銷案件的4%。根據(jù)《反傾銷措施協(xié)議》，如果申請受到內(nèi)部生產(chǎn)商的支持，且其集體產(chǎn)量超過了；本產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)量的50%，政府主管機構(gòu)就可以立案，如支持立案的生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足相同產(chǎn)品全部產(chǎn)量的25%，調(diào)查就不應(yīng)發(fā)起。在發(fā)達國家，一般來說，只要傾銷事實被認為成立，企業(yè)就會積極提出申請。但在我國，由于企業(yè)不熟悉WTO的有關(guān)規(guī)定，無論是提出反傾銷調(diào)查申請，還是進行反傾銷應(yīng)訴，都缺乏應(yīng)有的積極性。近年來我國已經(jīng)越來越能夠利用反傾銷措施來保護我國的市場，并且取得了，一些成就和經(jīng)驗。1997年我國對來自加拿大、韓國和美國的新聞紙采取反傾銷調(diào)查，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一個反傾銷案例。經(jīng)過調(diào)查，18個月后裁定傾銷成立，我國對進口新聞紙征收9%-78%的反傾銷稅。2000年12月20 日，我國又對原產(chǎn)于英國、美國、荷蘭、法國、德國和韓國地進口二氯甲烷正式進行反傾銷立案調(diào)查。入世以后，我國開始重視通-過反傾銷措施來實施貿(mào)易保護，使過去基本上被動挨打的局面有了扭轉(zhuǎn)。
   
    2、重視對農(nóng)業(yè)等遭受沖擊較大的產(chǎn)業(yè)予以合理的補貼。入世前我國過去基本上沒有提供農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，根據(jù)我國入世的承諾，今后也不會提供出口補貼。國內(nèi)支持方面，WTO允許發(fā)展中國家在具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定方面有適當?shù)撵`活性，在時間上有適當寬限，對產(chǎn)生貿(mào)易扭曲不明顯的農(nóng)業(yè)支持的限制也比對發(fā)達國家的限制要松一些(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%)。我們堅持發(fā)展中國家應(yīng)有的待遇，但由于我國對農(nóng)業(yè)的實際支持能力有限，所以入世談判時采取了較靈活態(tài)度，對某些發(fā)達國家的要求作出了讓步，承諾支持幅度不超過8.5%。沒有出口補貼再加上較低的國內(nèi)支持承諾，這就使我國本來就落后的農(nóng)業(yè)處于更加不利的境地。加大對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度，是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。目前即使不考慮“黃箱”補貼的8.5%限額，僅就“綠箱”補貼做文章，我國農(nóng)業(yè)補貼的空間也比較大，政府應(yīng)制訂積極的農(nóng)業(yè)支持計劃，扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
   
    3、不斷完善我國的技術(shù)保護體系。建立自己有效的技術(shù)法規(guī)、標準和評定程序，是擺在我們面前的一項十分緊迫的任務(wù)。而做好這一工作是一項長期的任務(wù)。技術(shù)法規(guī)、標準和評定程序的建設(shè)，需要政府、企業(yè)和其他相關(guān)單位，主要是商業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)，共同努力。我們不僅要熟悉國際市場各種技術(shù)、環(huán)境壁壘，還要了解和研究各種不合理的技術(shù)法規(guī)、標準和評定程序，以及衛(wèi)生檢疫要求、商事法律，還要探討和研究各種案例。國外的許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘是為了限制進口而設(shè)立的，并非建立在合理的科學(xué)依據(jù)之上。所以我們的技術(shù)標準也要充分考慮對外貿(mào)易的實際情況，根據(jù)我國進口產(chǎn)品的不同來源和數(shù)量，有針對性地制訂一些有利于中國的技術(shù)標準。在具體的技術(shù)法規(guī)、標準和評定程序建設(shè)方面，我們可以借鑒一些巴西和印度的做法。如前面所述，巴西對非自動進口許可的商品進行額外的衛(wèi)生和檢驗、檢疫，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口實行嚴格的限制，規(guī)定在包裝食品中最多只能含有4%的轉(zhuǎn)基因成分。印度要求特殊的商品包裝和說明等，都是為了對外國商品的進入設(shè)置障礙。我國在2002年6月頒布了對轉(zhuǎn)基因大豆進口的監(jiān)管要求后，美國曾對此表示極大的不滿，但也無可奈何。
   
    4、積極參與國際標準的制訂。對發(fā)達國家來說，國際標準常常是他們所要求的最低標準。國外一些著名企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準遠高于他們的國家標準。而目前我國的很多技術(shù)標準還大大低于國際標準。1980年-2000年，中國使用的技術(shù)法規(guī)中國際標準的含量從12%上升到40%。我們要加快國內(nèi)技術(shù)法規(guī)標準和措施的國際標準化進程，要有更多的企業(yè)取得國際質(zhì)量認證，要有更多產(chǎn)品達到國際標準和出口市場的要求。
   
    與此同時，我們還要積極參與國際標準的制訂，使國際標準盡量反映我國的意見和要求，特別是爭取把具有中國國情特點的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入國際標準；將我國在國際上處于領(lǐng)先地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時轉(zhuǎn)為技術(shù)標準，并推薦制定為國際標準，在國際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。建立我國的技術(shù)貿(mào)易保護體系，需要社會各界的努力，政府的責任尤其重大。目前我國已開始承擔部分國際標準的起草工作，如《綠茶》標準等；一些國家標準，如《信息技術(shù)通用多八位編碼字符集體系與基本多文種平面》等已被納入ISO／IEC4的正式標準之中。
   
    5、加強政府、行業(yè)協(xié)會、商會、研究機構(gòu)和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合。建立我國的貿(mào)易保護體系是一項長期的任務(wù)，需要社會各方面的關(guān)注和有關(guān)單位的共同努力和緊密配合。目前我國在反傾銷方面主要由商務(wù)部負責，技術(shù)標準由國家技術(shù)監(jiān)督局負責，商品質(zhì)量檢驗和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。各部門之間的協(xié)調(diào)和配合還不是十分密切，入世后遇到的問題還沒有引起全社會的高度重視。現(xiàn)存的有關(guān)問題我們在這里就不作詳述，只介紹一下巴西的經(jīng)驗，供有關(guān)部門參考。
   
    巴西國家貿(mào)易委員會是巴西貿(mào)易保護措施的最高決策機構(gòu)，負責所有與外貿(mào)有關(guān)的問題的提議、決策和協(xié)調(diào)。委員會成員由工商發(fā)展部、財政部、農(nóng)業(yè)部及外交部等有關(guān)部門的部長組成。各部門內(nèi)部也設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)，如工商發(fā)展部貿(mào)易維護局，具體負責反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障調(diào)查及管理，國際談判局參加國際貿(mào)易組織的談判。巴西工業(yè)聯(lián)合會等各商會、協(xié)會，都設(shè)有研究外貿(mào)的研究機構(gòu)。這樣就形成了縱向指揮管理、橫向密切配合的組織機構(gòu)，各部門之間實行網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣使得產(chǎn)業(yè)、商會和協(xié)會、政府部門之間能夠建立有效的渠道，遇有問題能夠快速解決，快速行動。
   
    巴西貿(mào)易網(wǎng)站對巴西出口到美國、歐盟、日本遇到的貿(mào)易壁壘的具體商品和問題逐一進行分析。針對巴西出口的戰(zhàn)略意圖，貿(mào)易網(wǎng)站對世界重點出口國家進行國別、商品、障礙進行分析，內(nèi)容包括具體的經(jīng)濟狀況，主要出口商品，供貨商、關(guān)稅管理、非關(guān)稅壁壘狀況等。重點國別包括美國、中國、印度、德國、澳大利亞、奧地利、日本、墨西哥、英國、瑞士、臺灣等國家和地區(qū)。巴西還建立了專門研究非關(guān)稅壁壘網(wǎng)站，緊密關(guān)注各國非關(guān)稅壁壘的動態(tài)，對34種非關(guān)稅壁壘的類型予以詳細的介紹和說明，該站要求巴西企業(yè)界和個人對巴西近期、中期、遠期擴大出口的建議和意見，并隨時反映巴西出口遇到的各種貿(mào)易壁壘問題，尤其對美國、歐盟、日本、南非、中國、韓國、印度、臺灣，備有專門的表格供填寫。
   
    總而言之，作為一個貿(mào)易大國和非關(guān)稅壁壘的主要受害者，積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘是一件刻不容緩的事情。但作為WTO的新成員，建立有效、合理的貿(mào)易保護體系又是一項十分艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)，不但要求我們進一步熟悉WTO的有關(guān)規(guī)定運作程序，還要認真研究各種貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀、背景，對各國之間的利益關(guān)系也要有比較深入的了解，并從別國和我國的貿(mào)易實踐中總結(jié)經(jīng)驗，認真研究我國對外貿(mào)易中的突出問題，根據(jù)不同競爭對手的特點及時調(diào)整應(yīng)對措施。為有效保護國內(nèi)市場，我們甚至可以適當借鑒別國一些有爭議的做法。比如像巴西和印度那樣，尋找更多的機會有針對性地對某些國家的某些商品發(fā)起反傾銷，或者適時制訂一些令外國商品“水土不服”的技術(shù)性限制措施。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，有些貿(mào)易保護措施都是不合理的。從公平貿(mào)易的角度來看，采取這樣的措施不過是為在處理具體的貿(mào)易爭端方面進行自我保護，“以其人之道還治其人之身”，不失為一種權(quán)宜之計。
   
    在很多問題上，我國同有些發(fā)展中國家的利益是有沖突的。比如有些發(fā)達國家針對我國產(chǎn)品所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷措施，對其他有些發(fā)展中國家是有好處的。在這種情況下，他們非但并不會站到我們一邊，甚至還可能持幸災(zāi)樂禍的態(tài)度。所以說，無論是應(yīng)對來自哪方面的貿(mào)易壁壘，我們都要始終將我國的國家利益放在首位。對我國來說，完全適應(yīng)WTO的運行機制也需要有一個過程。我們只有在不斷解決問題和不斷總結(jié)經(jīng)驗的過程中走向.成熟，直至在不斷擴大我國對外貿(mào)易的同時對各種貿(mào)易壁壘應(yīng)付自如。