隨著我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升、出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展以及主要貿(mào)易伙伴更加關(guān)注和牽制我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的局部沖突和矛盾將長(zhǎng)期存在。這種矛盾主要表現(xiàn)為進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取的各種貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易壁壘。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的情況分析，我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將會(huì)遭遇反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施與特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。
   
    商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2004 年前三季度，共有 13 個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查 46 起，比 2003 年同期增長(zhǎng) 4.5%，涉案金額 11.1 億美元，同比增長(zhǎng) 1.5%。如何冷靜分析、積極應(yīng)對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的種種限制措施和可能存在的國(guó)際貿(mào)易摩擦是當(dāng)務(wù)之急。
   
    一、對(duì)華出口貨物反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的困擾
   
    WTO 2004 年 11 月 1 日公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2004 年共有 16 個(gè)世貿(mào)組織成員對(duì) 23 個(gè)國(guó)家和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開(kāi)了 101 起反傾銷(xiāo)調(diào)查，我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查為 23 起，是所有經(jīng)濟(jì)體中最多的。自 1995 年 WTO 成立至 2003 年年底，成員方反傾銷(xiāo)立案共 2416 起，其中涉及中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查共 356 起。累計(jì)分析，我國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)調(diào)查和起訴，幾乎涉及所有有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品類別。由于以下三個(gè)主要原因，2005 年外國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)案件將達(dá)到高峰期。
   
    第一，對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)其他國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成較大壓力，到 2005 年，所有 WTO 成員國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的義務(wù)也要達(dá)到一個(gè)高峰，所以進(jìn)口壓力普遍增大。因此主要貿(mào)易伙伴極有可能紛紛提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，希望借此手段將中國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)。
   
    第二，如果我們的企業(yè)不能夠有效地規(guī)范自己的行為，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)不能協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序，我們不能堅(jiān)決地與國(guó)外對(duì)我們實(shí)施的歧視性反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行斗爭(zhēng)，我國(guó)出口經(jīng)營(yíng)秩序短期內(nèi)將較難改變。目前，一些企業(yè)的工作重點(diǎn)不是放在如何加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是采用競(jìng)價(jià)促銷(xiāo)、以低價(jià)求勝，這就很容易為外國(guó)提出反傾銷(xiāo)指控尋找借口。
   
    第三，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的我國(guó)企業(yè)，在面臨國(guó)外的傾銷(xiāo)指控時(shí)，往往應(yīng)訴不力，這也是國(guó)外反傾銷(xiāo)屢屢得手的一個(gè)重要原因。
   
    據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的 8 年間全球共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查 168 起，對(duì)被調(diào)查國(guó)的出口貿(mào)易造成了較大傷害，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著加拿大針對(duì)我國(guó)的鋼制緊固件和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開(kāi)始影響我國(guó)的資源型出口產(chǎn)業(yè)。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)提出的對(duì)中國(guó)及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅法案已得到美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)的支持，盡管這項(xiàng)法案尚未得到美國(guó)商務(wù)部認(rèn)可，但美國(guó)工業(yè)界組織也認(rèn)為有必要通過(guò)立法形式允許美國(guó)公司對(duì)中國(guó)及其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提起反補(bǔ)貼案件。美國(guó)這一新舉動(dòng)必須要引起我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度重視。
   
    二、保障措施將繼續(xù)影響我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的出口
   
    我國(guó)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)了兩個(gè)顯著特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速；二是由于還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，主要貿(mào)易伙伴還不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這兩大特征決定了我國(guó)在入世后將面臨比其他 WTO 成員更多的保障措施限制。另外，我國(guó)出口增長(zhǎng)較快的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，比如紡織品、服裝、家電、機(jī)械設(shè)備等，這些具有很強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口勢(shì)必對(duì)貿(mào)易伙伴的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。因此，從其他 WTO 成員來(lái)看，為了防止我國(guó)產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平條件下沖擊其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也會(huì)不斷的發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保障措施。
   
    三、特殊保障措施將成為隱患
   
    特保措施條款是各 WTO 成員為了防止我國(guó)的出口產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平下涌入各成員國(guó)的市場(chǎng)，從而對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款�！度胧绤f(xié)定書(shū)》第 16 條第 3 款規(guī)定，受此影響的 WTO 成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此種產(chǎn)品撤銷(xiāo)減讓或者限制進(jìn)口。入世后，世貿(mào)成員國(guó)紛紛加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作。目前，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)家或地區(qū)制定了對(duì)我國(guó)保障措施法規(guī)。由于特保措施作為一個(gè)新的貿(mào)易救濟(jì)工具，其中的一些問(wèn)題沒(méi)有明確的界定，極容易產(chǎn)生歧義，對(duì)企業(yè)的出口產(chǎn)生了困難。此外，特保措施在損害方面門(mén)檻較低：只要滿足了進(jìn)口數(shù)量增加的要求，特保措施可以基于實(shí)質(zhì)損害而作出肯定性的裁決，這無(wú)疑為采取特保措施提供了很大的便利。
   
    四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍為重要障礙
   
    我國(guó)企業(yè)在出口中幾乎都遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問(wèn)題，2003 年遭受?chē)?guó)外技術(shù)壁壘的出口貨物金額已超過(guò) 25%，對(duì)擴(kuò)大出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，是我國(guó)擴(kuò)大出口面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)遇到的技術(shù)壁壘的主要特點(diǎn)為：
   
    第一，涉及的行業(yè)廣、產(chǎn)品多，不僅新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而且傳統(tǒng)的服裝、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等也受到技術(shù)壁壘的影響；
   
    第二，已經(jīng)從針對(duì)產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量發(fā)展到生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)热�過(guò)程。繁瑣的認(rèn)證認(rèn)可制度、程序使我國(guó)產(chǎn)品成本增加，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
   
    第三，綠色壁壘以及新出現(xiàn)的一些壁壘形式正式對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。
   
    五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可能引起貿(mào)易摩擦
   
    由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦也是最近幾年表現(xiàn)比較突出的。例如美國(guó)很早就指責(zé)韓國(guó)、中國(guó)、加拿大、巴西、印度和臺(tái)灣地區(qū)等過(guò)去的專利法不包括醫(yī)藥品、飲料和化工等產(chǎn)品的專利保護(hù)。隨著我國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易數(shù)量和品種的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)在美國(guó)遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也越來(lái)越多。近來(lái)美國(guó)“337 條款”就是其中主要的一種措施。所謂“337 條款”是指任何向美國(guó)出口的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)侵犯美國(guó)在先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，美國(guó)的專利和商標(biāo)所有人就可依據(jù) 1930 年美國(guó)關(guān)稅法第 337 條，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (USITC) 遞交“申請(qǐng)書(shū)”來(lái)保護(hù)自己的各項(xiàng)權(quán)利。近三年 USITC 總計(jì)啟動(dòng)了 61 起涉及 337 條款的調(diào)查，其中 15 起涉及到了 47 家中國(guó)企業(yè)。值得注意的，337 程序的發(fā)起與訴訟成本要遠(yuǎn)低于反傾銷(xiāo)和保障措施。任何一家美國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為某一進(jìn)口貨物的進(jìn)口侵犯了它的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就可以發(fā)起 337 程序。一旦該企業(yè)可以證明進(jìn)口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)，USITC 就有權(quán)力暫時(shí)或永久禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口。對(duì)于美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，提出“337 調(diào)查”的門(mén)檻比較低，而對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)訴難度要大于反傾銷(xiāo)。因此，應(yīng)對(duì)“337 條款”已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。
   
    六、如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題
   
    面對(duì)可能存在的貿(mào)易摩擦問(wèn)題，我們應(yīng)該對(duì)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識(shí)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。
   
    1、加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新。制度既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)盡快建立符合 WTO 規(guī)則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取用磋商的方法解決貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦。另一方面，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國(guó)的法律防范體系。
   
    2、把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003 年我國(guó)外貿(mào)依存度高達(dá) 60.3%，過(guò)高的外貿(mào)依存度極容易引起貿(mào)易摩擦。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來(lái)看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問(wèn)題。
   
    3、建立、健全和完善貿(mào)易救濟(jì)體系。我們可以借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性壁壘等的法規(guī)體系，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。同時(shí)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。
   
    4、建立和完善我國(guó)的摩擦、爭(zhēng)端解決機(jī)制。建立多邊救濟(jì)、區(qū)域和雙邊救濟(jì)、國(guó)內(nèi)救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)變能力；建立外國(guó)貿(mào)易政策體系變動(dòng)預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易和投資申訴中心，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
   
    5、我國(guó)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”的升級(jí)之路。另外，我國(guó)企業(yè)還要加強(qiáng)“出口自律”，盡量分散出口目的地，避免一種產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)在一個(gè)進(jìn)口市場(chǎng)大量增加。將投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。
   
    6、注重政治關(guān)系對(duì)貿(mào)易摩擦的解決，利用西方國(guó)家的院外民主爭(zhēng)取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益。企業(yè)在遇到國(guó)外起訴時(shí)，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會(huì)、政府合作，積極應(yīng)對(duì)，積極爭(zhēng)取自己的合理的權(quán)益。
   
    7、注重與美國(guó)、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào)，建立制度化的對(duì)話和磋商機(jī)制，避免單邊化和政治化。
   
    8、加強(qiáng)對(duì)各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、談判策略及相關(guān)案例的研究工作，分析各貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾為我所用。
   
    9、培養(yǎng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端解決人才，建立老中青相結(jié)合的人才儲(chǔ)備機(jī)制和用人機(jī)制。
   
    作者：張漢林　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 中國(guó) WTO 研究院 院長(zhǎng)、教授