摘要：
SWOT分析法是將企業(yè)經(jīng)營復雜的外部環(huán)境和內部條件歸結為機會和威脅、優(yōu)勢和劣勢4個方面，并對其進行綜合分析和科學匹配。從加快我國鐵路改革發(fā)展的目標出發(fā)，探討如何運用SWOT戰(zhàn)略分析方法，確定我國鐵路運輸企業(yè)目前面臨的重要外部機會和威脅，以及內部存在的主要優(yōu)勢和劣勢，從而對目前我國鐵路運輸業(yè)選擇和制定的發(fā)展戰(zhàn)略做出科學的評估。
關鍵詞：鐵路運輸；發(fā)展戰(zhàn)略；機會；威脅；優(yōu)勢；劣勢；匹配
1 SWOT分析法
SWOT分析法是西方企業(yè)戰(zhàn)略管理工作中廣泛應用的一種戰(zhàn)略分析和選擇的方法。SWOT是英文Strengths(優(yōu)勢)、Weakness(劣勢)、Opportunities(機會)和Threats(威脅)4個詞的第一個字母。SWOT分析一般遵循以下步驟。
(1)分析當外部環(huán)境變化時。本企業(yè)存在哪些機會和威脅；
(2)分析企業(yè)內部狀況，客觀認識自己的優(yōu)勢和劣勢；
(3)將所確認的企業(yè)內部優(yōu)勢和劣勢與外部機會和威脅進行匹配，從而修改本企業(yè)的現(xiàn)行戰(zhàn)略，或制定新的戰(zhàn)略。
從加快我國鐵路改革發(fā)展的目標出發(fā)，探討如何運用SWOT分析法，來確定我國鐵路運輸企業(yè)目前面臨的重要外部機會和威脅，以及內部存在的主要優(yōu)勢和劣勢，從而對我國鐵路運輸業(yè)選擇和制定的發(fā)展戰(zhàn)略做出科學評估。
2 外部機會和威脅分析
外部分析的重點是識別和評價超出企業(yè)控制能力的、同時又值得企業(yè)做出反應的外部事件。識別并評價重要的外部因素可以使企業(yè)制定出更明確的任務，設計出能順利實現(xiàn)長期目標所需的戰(zhàn)略。
2．1 我國鐵路運輸企業(yè)面臨的重要外部機會(O)
(1)經(jīng)濟方面。近年來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出增長快、效益好、低通脹的特點，這將帶來運輸市場的興旺。據(jù)預測，到2005年，我國全社會旅客、貨物發(fā)送量將達到年均增長7．0％和3．5％的水平。
“十五”計劃特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，作為大陸型國家，給鐵路提供了十分難得的發(fā)展機遇。
國家對環(huán)境保護、能源消耗等提出了很高要求，鐵路運輸可在資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的現(xiàn)代化交通運輸體系中扮演骨干角色。
(2)社會文化方面。假日經(jīng)濟和旅游熱的興起帶來了運輸市場新的增量。至2015年，我國將達到城市人口占總人口50％以上的城市化標準，城市間的旅客運輸需求量會有大的增長。
(3)政治法律方面。我國加入世貿組織，鐵路企業(yè)可以在一個更加穩(wěn)定、平等、公開、開放的市場環(huán)境中尋求更大的發(fā)展。
2．2 我國鐵路運輸企業(yè)目前面臨的重要外部威脅(T)
(1)競爭方面。近年來，高速公路和民航事業(yè)的長足發(fā)展，對鐵路運輸業(yè)構成了嚴重威脅。
(2)政治法律方面。加入世貿組織所承諾的鐵路貨運市場的逐步全面開放，將會給處于轉軌時期的中國鐵路行業(yè)帶來很大沖擊，尤其是鐵路集裝箱、冷藏、快運、特貨等起步較晚的專業(yè)運輸領域。
(3)經(jīng)濟方面。國家加大廠調整國民經(jīng)濟布局和推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，煤炭、冶金、石化、紡織、建材、電力等和鐵路運輸關聯(lián)度較高的行業(yè)紛紛實行限產壓庫政策，直接影響廠鐵路貨運量的增長。
3 內部優(yōu)勢和劣勢分析
任何一家企業(yè)都只會在某些領域具有優(yōu)勢或存在劣勢。企業(yè)戰(zhàn)略設計的目的之一就是要放大企業(yè)已有的優(yōu)勢，彌補或回避企業(yè)存在的劣勢，甚至將劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢。內部分析需要收集有關企業(yè)內部各主要職能領域的信息，如管理、營銷、財務、生產、研發(fā)及管理信息系統(tǒng)等職能領域，以便評價其中存在的優(yōu)勢或劣勢。
3．1 我國鐵路運輸企業(yè)關鍵的內部優(yōu)勢(S)
(1)生產領域。鐵路是一種安全、舒適、便利、經(jīng)濟、環(huán)保的運輸方式。鐵路貨運的能源利用效率高、污染小，比較適合大宗貨物運輸，以及中、長距離的一般貨物運輸。鐵路客運和城市軌道交通系統(tǒng)具有污染小、能源利用率高、占地少、輸送和集散能力強、速度快以及價格適宜等優(yōu)點，是適于大眾出行的交通工具；高速鐵路則適于客流量大的城市間旅客運輸。
(2)管理領域。鐵路運輸管理體制的改革正在穩(wěn)步推進。
(3)營銷領域。近年來推出的一批旅游列車、行包專列和“五定”班列等，已成為深受社會歡迎的品牌。
3．2 我國鐵路運輸企業(yè)關鍵的內部劣勢(W)
(1)管理領域。政企不分的體制性弊端依然存在，組織和業(yè)務結構不合理，基本按行政區(qū)域設置鐵路局和鐵路分局，內部按生產功能設置機構，公益性與經(jīng)營性業(yè)務、路網(wǎng)基礎設施與客貨運輸業(yè)務交織在一起，使企業(yè)難以自主經(jīng)營、自負盈虧。企業(yè)冗員過多，要想真正扭虧增盈，理論上需要減少2／3人員。
(2)財務領域。資本結構不合理，國有資本比重過大，投資主體單一，難以解決鐵路資金短缺的問題，也不利于鐵路運輸企業(yè)調整產權結構�，F(xiàn)有的運輸財務清算辦法無法反映客、貨、網(wǎng)的收、支、利結果，使運輸企業(yè)難以做到自主經(jīng)營、自負盈虧。
(3)生產領域。主要繁忙干線客貨運輸共線，運輸能力持續(xù)緊張，西部地區(qū)路網(wǎng)骨架單薄。整體運輸能力不足，全國鐵路貨運日裝8萬車，只能滿足需求的60％左右；主要干線長途旅客列車上座率長年在都90％以上，遠遠超過民航55％的上座率。
(4)研發(fā)領域。復線及電氣化率較低，列車速度與重載能力和發(fā)達國家相比仍有較大差距，高速鐵路還是空白。
(5)營銷領域�，F(xiàn)有客、貨運產品還不能滿足市場需求，服務質量低，市場意識差，營銷水平低。
我國鐵路運輸企業(yè)面臨的外部機會和威脅，以及內部優(yōu)勢和劣勢分析見表1。
表1 我國鐵路運輸企業(yè)的內外分析
外部機會(O)
內部優(yōu)勢(s)
01經(jīng)濟發(fā)展、十五計劃、可持續(xù)發(fā)展
S1安全、舒適、便利、經(jīng)濟、環(huán)保
02假日經(jīng)濟，旅游熱，城市化加快
S2正在進行運輸管理體制的改革
03加入世貿組織
S3擁有一批受歡迎的品牌列車
外部威脅(T)
內部劣勢(W)
T1運輸市場多元競爭
W1政企不分、不合理的結構、冗員過多
T2貨運市場全面開放
W2資本結構和財務清算力、法不合理
T3調整經(jīng)濟布局、國企改革
W3路網(wǎng)結構不合理，整體運能不足
W4研發(fā)水平較低
W5產品結構不合理、服務及營銷差
4 戰(zhàn)略的選擇
根據(jù)SWOT方法“依靠內部優(yōu)勢，克服內部劣勢，利用外部機會，回避外部威脅”的戰(zhàn)略制定原則，可以用SWOT矩陣(見表2)將上述內外部分析結果(見表1)組合成SO、WO、ST、WT等4類戰(zhàn)略。
表2 SWOT矩陣
內部優(yōu)勢（S） 內部劣勢（W）
外部機會（O） SO戰(zhàn)略 （發(fā)揮優(yōu)勢、利用機會） WO戰(zhàn)略 （利用機會、克服劣勢）
SO1戰(zhàn)略：加快鐵路建設 （S1與O1、O2、O3匹配） WO1戰(zhàn)略：提速調圖 （W3、W5與O1、O2、O3匹配）
SO2戰(zhàn)略：參與國際運輸市場競爭 （S1、S2與O3匹配） WO2戰(zhàn)略：科技興路、跨越式發(fā)展（W4與O1、O2、O3匹配）
外部威脅（T） ST戰(zhàn)略 （利用優(yōu)勢、回避威脅） WT戰(zhàn)略 （減少劣勢、回避威脅）
ST1戰(zhàn)略：新產品定位 （S1、S3與T1、T2匹配） WT1戰(zhàn)略：政企分開、企業(yè)重組 （W1與T1、T2匹配）
ST2戰(zhàn)略：培育發(fā)展核心競爭力 （S1、S3與T1、T2、T3匹配） WT2戰(zhàn)略：新的運輸財務清算辦法（W1、W2和T1、T2、T3匹配）
ST3戰(zhàn)略：發(fā)展集裝箱及聯(lián)運市場 （S1與T2匹配） WT3戰(zhàn)略：調整產品結構（W5與T1、T2匹配）
WT4戰(zhàn)略：調整服務質量（W5與T1、T2匹配）
WT5戰(zhàn)略：減員分流，加強培訓（W1、W5與T1、T2匹配）
4．1 SO戰(zhàn)略(優(yōu)勢--機會戰(zhàn)略)
SO戰(zhàn)略是指依靠內部優(yōu)勢與利用外部機會相匹配的戰(zhàn)略，主要有兩種戰(zhàn)略。
(1)S01戰(zhàn)略。加快鐵路建設，構筑四通八達、方便快捷的鐵路運輸網(wǎng)絡。在東部發(fā)達地區(qū)，修建第二雙線，客貨分線運輸，增加運輸密度；在中部形成“八縱八橫”的路網(wǎng)主骨架，使鐵路通達大多數(shù)大中型城市和主要旅游點，擴大鐵路在運輸市場上的份額。
(2)S02戰(zhàn)略。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際運輸市場競爭�？赏ㄟ^國際招投標，出售機車、車輛、線路設備，輸出富余勞力資源、承攬鐵路建設運營項目等。同時，大力加強國際聯(lián)運和：多式聯(lián)運，完善和發(fā)展與大陸接壤友鄰國家的陸橋運輸。
4．2 WO戰(zhàn)略(劣勢---機會戰(zhàn)略)
WO戰(zhàn)略是指利用外郵機會與克服內部劣勢相匹配的戰(zhàn)略，主要有兩種戰(zhàn)略。
(1)W01戰(zhàn)略。提速調圖，進一步拓展鐵路既有線運能。這是將劣勢W3、W5和機會01、02、03匹配后做出的戰(zhàn)略選擇。鐵路客貨服務質量的核心是縮短旅客的旅行時間和貨物的在途時間。因此，一定要把“快捷化”放在首位。在提速的基礎卜，根據(jù)旅客需求，凋整列車運行圖，合理安排列車發(fā)到點，使列車運行圖真正成為“市場圖”、“效益圖”。
(2)W02戰(zhàn)略。實施科技興路戰(zhàn)略，走跨越式發(fā)展的道路。直接運用現(xiàn)代高新技術，快速提高我國鐵路的運輸能力。尤其應以信息技術、高速技術等高新技術為龍頭，改造我國鐵路的傳統(tǒng)產業(yè)，從較高起點開始，走有中國特點的技術跨越發(fā)展道路。
4．3 ST戰(zhàn)略(優(yōu)勢---威脅戰(zhàn)略)
ST戰(zhàn)略是指發(fā)揮內部優(yōu)勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略，主要有3種。
(1)ST1戰(zhàn)略。實施新產品新定位戰(zhàn)略。設計和推出區(qū)別于其他運輸方式的運輸新產品、新品種，以鞏固和提高鐵路在消費者心日中的定位優(yōu)勢。
(2)ST2戰(zhàn)略。培育和增強鐵路的核心競爭力。建設京滬高速鐵路、京沈快速客運通道、人中城市間的便捷貨運網(wǎng)絡等核心產品，使鐵路運輸在整體上比其他運輸方式“速度更快，安全更好，服務更優(yōu)，價格更低”。
(3)ST3戰(zhàn)略。大力發(fā)展集裝箱運輸，拓寬貨物聯(lián)運市場。與運量大的重點企業(yè)建立長期、 穩(wěn)定的運輸合作關系，以主動、及時、到位、優(yōu)質的服務，穩(wěn)固大宗貨物的運輸份額，確保大宗貨物運量的持續(xù)、穩(wěn)定增長。
4．4 WI戰(zhàn)略(劣勢---威脅戰(zhàn)略)
wT戰(zhàn)略是指克服內部劣勢與回避外部威脅相匹配的戰(zhàn)略，主要行5種。
(1)WT1戰(zhàn)略。實行政企分開，改革鐵路運輸企業(yè)管理體制，實行企業(yè)重組。鐵道郵作為國務院主管鐵路部門，應主要掌管鐵路運輸政策法規(guī)，監(jiān)管鐵路運輸基礎設施和運營服務的安全性，以及鐵路網(wǎng)中葉；叮能由市場力量控制的事宜，還包括界定市場力量無法提供的鐵路基礎設施及鐵路服務，并對這些服務提供足夠的支持。鐵路運輸企業(yè)重組的目標應是落實鐵路建設的責任，促進鐵路持續(xù)發(fā)展，維護國家鐵路網(wǎng)的整體功能，適度引入競爭，構造真正意義上的鐵路運輸企業(yè)。
(2)WT2戰(zhàn)略。實行新的運輸財務清算力、法。在推進鐵路改革的過程中，實行客運、貨運、路網(wǎng)基礎設施財務分賬核算，以明晰管理責任，控制成本開支，提高經(jīng)營效益。
(3)WT3戰(zhàn)略。根據(jù)市場需求，及時調整運輸產品結構。按照波士頓矩陣的組合原理，對市場前景看好的“明星類”運輸產品，如全列臥鋪空調、新型特快旅客列車和“公交化”城際列車等，要加大投資以支持其迅速發(fā)展。對目前盈利能力較強的“金牛類”運輸產品，如夕發(fā)朝至快速旅客列車、集裝箱運輸和行包“五定”班列等，要盡量獲取最大利潤，為其他運輸產品提供充足的資金支持。對中長距離運行的“綠皮車”等市場有需求、但利潤率較低的“問題類”運輸產品，要大力整治，改善硬件設施和服務質量，使之在中西部地區(qū)成為“明星類”運輸產品。對利潤率低、市場占有率低、繼續(xù)經(jīng)營可能得不償失的“瘦狗類”運輸產品，如到發(fā)時點不好、車況條件差、沿線�？空居制嗟亩掏尽熬G皮車”，應從東部富裕地區(qū)和開通高速公路的地區(qū)開始，逐漸淘汰�？傊疖嚦袌鲩_，結構跟著需求變，旅客、貨主才會紛至沓來。
(4)WT4戰(zhàn)略。實施質量戰(zhàn)略，以安全正點和優(yōu)質服務樹立鐵路信得過的形象。鐵路要在 激烈的運輸市場競爭中把客、貨流吸引過來，最關鍵的是要靠過硬的質量。
(5)WT5戰(zhàn)略。實施減員分流，對職工加強素質培訓，建立優(yōu)秀人才激勵機制。中國鐵路要想提高效益，減員分流是一道必須闖過去的難關。要加強對在職干部職工的素質培訓，提高他們的專業(yè)知識和基本技能，使他們勝任本職工作。對為鐵路企業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻的有功人員，要采取物質和精神的重獎辦法，使之增強責任感和榮譽感，充分施展自己的才能。
用SWOT分析法確定的以上這些戰(zhàn)略，與我國鐵路運輸?shù)摹笆濉卑l(fā)展規(guī)劃是非常吻合的。但這些戰(zhàn)略各自的地位和作用有主次之分。其中，政企分開作為首要戰(zhàn)略，是走出困境的當務之急；企業(yè)重組作為基礎戰(zhàn)略，是企業(yè)再造的目標模式；減員分流是關鍵戰(zhàn)略，需要有壯士斷腕的勇氣；質量是生存戰(zhàn)略，必須動員全體員工精心打造；提速調圖是特色戰(zhàn)略，應當緊貼市場需求，靈活應用；科技興路是導向戰(zhàn)略，是鐵路今后發(fā)展的支撐力和推動力；其他戰(zhàn)略也各有其獨特的地位和作用，需要依據(jù)核心競爭力理論綜合運用，發(fā)揮其綜合效應。
5 結束語
鐵路對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標具有極為重要的作用。但是，我國鐵路改革正處在最艱難的攻堅階段。英國運輸經(jīng)濟學家納什先生在談到中國鐵路行業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略應采取什么模式時曾說過：“你們的問題是全世界惟一的，沒有可以照搬的東西。”挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。相信我國的鐵路行業(yè)一定能開辟出一條具有時代特征、中國特色、鐵路特點的適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的改革和發(fā)展的新路子!
作者：鐵道部黨校管理學教研部
上海鐵路分局公安處
