國家安全第一的國防戰(zhàn)備性管理體制
2006-8-31 23:48:00 來源：物流天下 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
美國港口與航運(yùn)管理體制透視之二
兩大兵種管交通
美國的航運(yùn)與港口管理體制是以國家安全第一的國防性集中性管理體制。美國有五大兵種，其中有兩大兵種，海岸警備隊(duì)和陸軍工程兵，是專門用來管理航運(yùn)的，其聯(lián)邦運(yùn)輸部海運(yùn)局也把國家安全及滿足戰(zhàn)爭運(yùn)輸放在第一位。這兩兵種對(duì)進(jìn)出的船舶進(jìn)行生產(chǎn)安全、國防安全、環(huán)境污染等方面的管理和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，或在職權(quán)范圍內(nèi)直接執(zhí)法處理，或通報(bào)相關(guān)部門，例如聯(lián)邦環(huán)保署，進(jìn)行處理。它們還建立數(shù)據(jù)庫，美國350多個(gè)港口，以及漫長的內(nèi)河航道，橋梁涵洞，大型水庫等，均在這兩大兵種的管理監(jiān)控之下，且有詳細(xì)的船舶通航或靠泊的記錄。
美國目前已建立起來的與交通戰(zhàn)備方面有關(guān)的法規(guī)制度主要有六個(gè)法律和一個(gè)規(guī)章，即：國家安全法、國家動(dòng)員法、緊急狀態(tài)法、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法、國防生產(chǎn)法、交通保障法和國防交通管理?xiàng)l令。
交通戰(zhàn)備組織領(lǐng)導(dǎo)體制
美國的國防性集中性管理體制即交通戰(zhàn)備組織領(lǐng)導(dǎo)體制是比較健全有效的�？偨y(tǒng)是國家安全委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)必要時(shí)宣布國家或民防處于緊急狀態(tài)，以及在國家安全委員會(huì)的監(jiān)督下管理國家緊急戰(zhàn)略計(jì)劃。聯(lián)邦政府常設(shè)應(yīng)急管理局，作為總統(tǒng)處理應(yīng)急事變的參謀機(jī)構(gòu)，制定政策、提供各種戰(zhàn)備計(jì)劃、組織實(shí)施國家的各種緊急計(jì)劃，包括應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃、基本應(yīng)急計(jì)劃、聯(lián)合戰(zhàn)略能力計(jì)劃等。
聯(lián)邦運(yùn)輸部設(shè)有緊急運(yùn)輸處、緊急狀態(tài)體制指揮部和緊急狀態(tài)體制地區(qū)辦事處。該處平時(shí)負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下運(yùn)輸計(jì)劃的制定、修訂，戰(zhàn)時(shí)作為全國民用交通運(yùn)輸資源緊急狀態(tài)管理機(jī)構(gòu)參加緊急狀態(tài)運(yùn)輸指揮部。聯(lián)邦商業(yè)部海運(yùn)管理局也設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)非直接納入軍事控制管理的海洋船舶、港口及港口設(shè)施進(jìn)行緊急作業(yè)管理。
?wèi)?zhàn)備性質(zhì)的航運(yùn)津貼
美國的航運(yùn)津貼制度已在二十年前取消。但依照《1996年海運(yùn)保安法》（maritime security act of 1996）而啟動(dòng)的“海運(yùn)安全計(jì)劃”（maritime security program），戰(zhàn)備性質(zhì)的航運(yùn)津貼仍然存在。根據(jù)該法案，具有控制利益的公民（a controlling-interest citizen）占所有權(quán)多數(shù)的船舶，有權(quán)享有美國1996年“海運(yùn)安全船隊(duì)方案”（Maritime Security Fleet Program ，以下簡稱MSP）所提供的優(yōu)惠。根據(jù)此項(xiàng)方案，美國政府每年向納入“海運(yùn)安全船隊(duì)”的每條船舶提供210萬美元的補(bǔ)貼，為期10年，總計(jì)金額達(dá)十億美元。WTO的成員國對(duì)此頗有非議，但美國以國家安全為由，仍然堅(jiān)持實(shí)行此項(xiàng)津貼計(jì)劃。去年已經(jīng)有47艘干貨船舶接受資助，到2005年將增至60艘，這些船舶要保證在戰(zhàn)時(shí)及國家緊急狀態(tài)時(shí)將其全部運(yùn)力交由國防部支配。該計(jì)劃的目的是為了保證美國能夠擁有一支具有國際競爭力的現(xiàn)代、高效和滿足軍運(yùn)要求的美國籍商船隊(duì)，因此該計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是將那些新造及高效的船舶重新在美國登記并懸掛美國國旗，已有18艘平均船齡小于4年的現(xiàn)代化集裝箱船重新登記為美國籍船。
軍事交通管理司令部
美軍的軍事交通管理司令部在美國交通戰(zhàn)備工作中起著舉足輕重的作用，負(fù)責(zé)為各級(jí)決策部門提供交通戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸保障方面的參謀咨詢、方案計(jì)劃和輔助決策支持。該司令部平時(shí)協(xié)同有關(guān)部門制定和實(shí)施各種交通戰(zhàn)備計(jì)劃，戰(zhàn)時(shí)在聯(lián)邦緊急管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同運(yùn)輸部、能源部、州際商務(wù)委員會(huì)、民用航空委員會(huì)、海事管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦勤務(wù)總署、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國鐵路委員會(huì)、美國卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美國液罐卡車運(yùn)輸公司、美國專業(yè)運(yùn)輸公司和索具協(xié)會(huì)、美國飛機(jī)租賃公司、世界航空公司和彈藥運(yùn)輸者協(xié)會(huì)等單位，共同組成聯(lián)邦應(yīng)急反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施國家交通運(yùn)輸方面的各項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。
海岸警備隊(duì)（Coast Guard，CG）
在1967年至2003年期間，海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于美國交通部，2003年以后，轉(zhuǎn)而隸屬于美國國土安全部。其職責(zé)分為五個(gè)方面，分別是海事安全、海事暢通、海事保障、國家防衛(wèi)、自然資源保護(hù)。海事安全的具體職責(zé)包括禁毒、外國移民禁止、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋生物資源、海洋法的實(shí)施、法律/公約的實(shí)施。海事暢通的具體職責(zé)包括航行幫助、破冰服務(wù)、船舶交通/水路管理、橋梁管理。海事保障的具體職責(zé)包括搜救、海洋安全、游船安全、國際冰海巡邏。國家防衛(wèi)的具體職責(zé)包括一般防衛(wèi)義務(wù)（General Defense Duties）、國土安全、港口和水路保安（Port and Waterways Security）。自然資源保護(hù)方面的具體職責(zé)包括海洋防污教育、污染防止、反應(yīng)計(jì)劃實(shí)施、外國船舶檢查、海洋生物資源保護(hù)、海洋和環(huán)境科學(xué)。
美國海岸警衛(wèi)隊(duì)管理所有種類的船舶：商船（包括懸掛方便旗的商船）、漁船、較大型（大于20米）的游艇以及軍用船舶，對(duì)不同類型的船舶采取不相同的管理措施。
對(duì)于一般的運(yùn)輸船舶，主要采用提前報(bào)港的方式加強(qiáng)安全管理。根據(jù)規(guī)定，所有到達(dá)美國七大港的大船都得提前報(bào)港，而對(duì)于到達(dá)弗羅里達(dá)港的船舶則不論大小都要提前報(bào)港。這些船舶應(yīng)當(dāng)提供一份完整的船舶和載運(yùn)貨物信息在到達(dá)港口96小時(shí)前，通過電話、電腦、電傳等方式報(bào)給美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，航行時(shí)間較短的船舶則必須在到港24小時(shí)前進(jìn)行報(bào)港。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在收到報(bào)港信息后，認(rèn)為船舶方已經(jīng)提供了足夠的信息，并且船舶載運(yùn)貨物足以保證安全的情況下同意船舶進(jìn)港。必要時(shí)，海岸警衛(wèi)隊(duì)會(huì)選擇登船檢查。
運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)港時(shí)，除必須提供足夠的報(bào)港信息之外，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在轄區(qū)水域內(nèi)要對(duì)船舶進(jìn)行全程護(hù)送和監(jiān)督，直至船舶安全抵達(dá)目的港。
而對(duì)于那些小型船舶，尤其是私人游艇，安全管理責(zé)任主要在船舶自身。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)會(huì)采取到港口與小型船舶船主交談的方式，進(jìn)行安全教育，在美國的有些學(xué)校也會(huì)開展小型船舶安全方面的教育。
安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，對(duì)于流動(dòng)性很強(qiáng)的水上運(yùn)輸安全管理，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在采取上述管理措施之外，更加注重日常動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，其中日常的海域巡邏是其保證300萬海里海域船舶航行安全的最主要舉措之一。美國海域遼闊，為此，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)配備了40，000多名工作人員，三種性能各異的直升機(jī)，大量的大、中、小型巡邏艇，以保證對(duì)海域巡邏的全覆蓋。為便于有效開展管理工作，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部也作了相應(yīng)的分工，一部分負(fù)責(zé)國內(nèi)海洋安全，一部分負(fù)責(zé)近海執(zhí)法，主要是緝毒緝私和防止非法移民，還有一部分負(fù)責(zé)港口的安全。
海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)海域巡邏，一方面可以發(fā)現(xiàn)安全隱患（9.11之后，對(duì)于國家安全更加關(guān)注），及時(shí)予以糾正，同時(shí)可以對(duì)違法活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法。另一方面重要的作用是給船舶航行提供服務(wù)和協(xié)助。這些服務(wù)和協(xié)助包括對(duì)轄區(qū)內(nèi)50,000多座浮標(biāo)、燈塔等導(dǎo)航設(shè)施的管理，對(duì)航道水域情況實(shí)時(shí)監(jiān)測，航道范圍內(nèi)橋梁凈空高度的實(shí)時(shí)監(jiān)測，冬季海面破冰，以及交通管制等，為船舶提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，保障船舶航行安全和海事暢通，保護(hù)本國10萬多條捕魚船的航行和作業(yè)安全。
美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在管理過程中不斷提升管理手段，尤其是提高管理的科技含量。比如推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)控船舶方位，便于調(diào)度船舶和事故應(yīng)急反應(yīng)，同時(shí)也有利于船舶及時(shí)了解港口、航道以及其他船舶的信息，提高航行效率，避免碰撞事故，甚至還有助于船舶及時(shí)調(diào)整航行路徑和航行速度。
對(duì)于港口的安全，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)也肩負(fù)著管理職責(zé)，包括港口設(shè)施的安全以及港口裝卸作業(yè)過程的安全。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在這一領(lǐng)域主要是通過派駐工作人員到港口現(xiàn)場監(jiān)督生產(chǎn)的方式進(jìn)行安全監(jiān)督和管理。
陸軍工程兵（Army corps of engineers）
美國陸軍工程兵隸屬于國防部，它不僅是軍隊(duì)的組成部分，也包括許多民事方面的職能。美國陸軍工程兵主要管理美國內(nèi)河的運(yùn)輸，其主要職責(zé)主要包括：（1）水資源的開發(fā)與保護(hù)；（2）生態(tài)環(huán)境的管理、恢復(fù)與保護(hù)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施管理：內(nèi)河部分用于軍事和民用的水運(yùn)和水資源方面的基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，包括防洪堤、船閘、疏浚、海岸建設(shè)、內(nèi)河導(dǎo)航等，但不新建和運(yùn)營碼頭。（4）災(zāi)難的應(yīng)急與反應(yīng)。
美國一年內(nèi)在內(nèi)河運(yùn)輸?shù)呢浟?.5億噸，陸軍工程兵在全國設(shè)有8個(gè)地區(qū)管理部，38個(gè)分部，對(duì)這些貨物的運(yùn)輸進(jìn)行管理。它管理國內(nèi)11000英里的內(nèi)河航路，其中是主要是密西西比河上游，俄亥俄河。管理276個(gè)船閘，4400個(gè)水庫，其中383個(gè)大型水庫。對(duì)300個(gè)深水港進(jìn)行導(dǎo)航，其中吞吐量超過1000萬噸的有50個(gè)。
美國工程兵注意收集并整理內(nèi)河航道、船閘、水庫、通過的船舶等的詳細(xì)信息。美國提出其內(nèi)河交通的信息，與西半球國家，視之為國際責(zé)任。這樣做的目的，既方便商品流通、貨物流轉(zhuǎn)，又有利戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下對(duì)內(nèi)河交通動(dòng)脈的控制與把握。因此，它的信息采集時(shí)很詳細(xì)，比如航道疏浚，收集的資料包括船舶名，挖泥能力，時(shí)間，工程量等。對(duì)在內(nèi)河航道內(nèi)通行的商業(yè)船舶，收集的信息包括船東、承運(yùn)人、船的技術(shù)指標(biāo)、規(guī)模、性質(zhì)、運(yùn)載的貨物、航次、航線、經(jīng)過的船閘等情況。
