編者按：快遞業是上個世紀60年代末興起于美國，并逐漸擴展到全球的一個嶄新產業。我國快遞業伴隨改革開放而產生，30年間從無到有，成為全世界快遞市場中增長最快、最有活力的部分。本報特別邀請資深從業人士就我國快遞業發展過程中存在的問題進行探討，雖是個人看法，但也在相當程度上反映了目前理論界和監管實踐中的主流聲音。我們歡迎更多關心快遞業發展的有志之士加入到討論中來，與大家一同分享您的真知灼見。
　　我國快遞業作為一個提供快速方便服務的產業，一方面在我國改革開放的不斷深化擴大和市場經濟的不斷發展完善中，獲得了前所未有的發展；另一方面，快遞業的突飛猛進，又為我國經濟繁榮、社會進步和人們生活方便起到了積極的促進作用。盡管我國快遞業發展很快、作用很大，快遞市場也早已形成，但市場秩序卻相當混亂，管理亟待加強和規范。
　　統一監管 規范市場
　　據有關部門調查，目前，我國從事快遞業的法人企業有3000多家，從業人員30多萬，年產值300多億元。如果加上工商登記上沒有注明快遞但實際做著快遞業務的企業以及從事快遞業務的“三無”企業，全國有上萬家，從業人員在50萬左右，年產值在400億～500億元之間。我國快遞業發展速度很快，年均增長率在25%以上，以后10年里還會以20%～30%的速度增加，已成為我國服務業中的一個異軍突起、前景看好的產業。
　　由于快遞業提供的服務包括信件、文件、單據、包裹和各類物流業務，涉及郵政、交通、民航、鐵路、商務等眾多部門所管轄和從事的業務，屬性很難界定；從業主體有國有企業和民營企業，也有合資企業和外資企業，還有“三無”企業，其中國有企業中又有郵政企業和非郵政企業，快遞市場主體多元化、復雜化，行業主管長期不明確；快遞業在發展過程中逐步形成了國際快遞、國內快遞和同城快遞三大市場板塊，市場格局呈現地域化特點，導致監管難度加大。因此，我國快遞業從其產生以來就處于一種沒有專門法律法規規范、沒有專門部門統一管理監管的尷尬局面，快遞市場呈現出一種沒有進入門檻和準則、“誰都可以干”的基本無序狀態。
　　2007年1月，重組后的國家郵政局正式掛牌成立，此前此后的各省(區、市)郵政管理局也都正式掛牌成立。重組后國家郵政局及所屬各地方郵政管理局，是我國郵政業的中央和地方政府主管部門，履行著對包括快遞在內的郵政行業管理和市場監管職能職責。國務院通過的《郵政體制改革方案》明確規定國家郵政局“對快遞等郵政業務實行市場準入制度”，表明黨和國家把整個郵政業的監管職責交給了國家郵政局。此決定充分考慮了我國郵政業的實際情況，也符合WTO關于快遞服務劃分的有關規則。作為我國快遞業的監管主體，國家郵政局應當理直氣壯地行使監管職能，主要通過法律手段、政策措施，輔之必要的行政手段，盡快建立公平、公正、公開、透明、規范的市場準入制度和服務標準，盡快對快遞業實施統一監管，整頓規范比較混亂的市場秩序。這里需要指出的是，郵政監管機構對快遞業的監管，就像銀監會對郵政儲蓄的監管一樣，主要是產業政策指導和市場監管。
　　區別對待　分類指導
　　我國快遞市場多樣化、快遞市場主體多元化，實際情況十分復雜，在監管者對監管對象進行監管時，不能簡單化，必須根據實際情況區別對待，分類指導。
　　對國有郵政公司，既要考慮其承擔郵政普遍服務、特殊服務給予政策上的優惠，又不能因其具有部分業務專營權而對郵政市場進行壟斷；對國有非郵政公司，既要積極支持其依法參與快遞業務，又要讓其接受郵政監管機構監管；對合資和外資公司既要鼓勵其發揮優勢，保護其合法利益，又要讓其服從我國郵政監管機構監管，并嚴格遵守我國法律法規；對民營企業，既要積極鼓勵扶植其在我國政策允許的范圍內發展，又要讓其依法規范經營行為；對“三無”企業，屬于依法整頓、規范之對象，為維護國家、國民和合法企業的合法權益，對于侵權違法的行為必須嚴厲打擊。通過分類指導、分類監管，促使各類從事快遞業務的市場主體各得其所、和諧相處，齊心協力共同做大做強我國快遞業。
　　依法監管　依法經營
　　面對眾多性質不同的監管對象，面對整個快遞市場中的不同板塊，國家郵政局及各省(區、市)郵政管理局作為政府部門和監管機構，要依法進行監管。同時，在行政執法過程中，要依據實際情況，講求實事求是。
　　現在的難點是《郵政法》等用來調整規范包括快遞在內的郵政業的相關法律法規，除了存在滯后新形勢發展、不能適應新形勢需要的問題外，還存在相互之間有矛盾的地方。在《郵政法》沒有修改的情況下，如果完全執行現行法律法規，那么有可能阻礙快遞業的競爭和發展；如果完全拋開有關現行法律法規，監管機構又無法可依，既會嚴重損害我國法律的嚴肅性和權威性，也會讓快遞市場的無序狀態進一步加劇，同樣會阻礙快遞業的快速健康發展。筆者認為，這的確是擺在剛剛組建不久的郵政監管機構面前一個非常棘手的頭等難題，也是郵政監管機構要解決的頭等大事�！皟珊ο鄼嗳∑漭p”，應盡量貫徹執行現行的法律法規，但在執行時要有靈活性和策略性，也就是根據實際情況更多地依照新的政策。
　　作為快遞業務的經營者，不管其性質和隸屬關系如何，都應當無條件服從我國郵政監管機構的監管，都應當依法經營，依法從業�？爝f市場經濟也是市場經濟，市場經濟講求公平競爭，維護公平競爭的主要準則是法律法規。因此，盡管我國有關快遞業的法律法規相當不完善，不完全適應現實的需要，但這些法律法規畢竟沒有廢止，各類市場主體，都必須遵循。目前，我國相關部門特別是立法機關正在加快立法、修法步伐，相信在不太長的時間內會盡快對這些法律法規進行修改和完善。