一、國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境和硬環(huán)境的異化
　　國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)涵是一個(gè)發(fā)展的概念，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為航運(yùn)中轉(zhuǎn)和貨運(yùn)集散地；第二階段為貨物集散和加工增值中心；第三階段則演變?yōu)榫哂芯C合資源配置功能的物流中心。近年來(lái)，國(guó)際航運(yùn)中心的功能已從第一代發(fā)展到第二代，并開(kāi)始向第三代轉(zhuǎn)變。上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，決定著國(guó)際航運(yùn)中心的支撐條件已由早期的依靠地理位置和自然條件，逐漸轉(zhuǎn)向依托當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體制和傳統(tǒng)文化。如果說(shuō)第一代國(guó)際航運(yùn)中心的形成主要依賴(lài)于自然條件及內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)，那么進(jìn)入第二代國(guó)際航運(yùn)中心以后，體制構(gòu)建、政策保障等內(nèi)容的比重開(kāi)始上升，一些硬條件上的不足能夠通過(guò)體制與政策的有利條件加以彌補(bǔ)。
　　一般而論，國(guó)際航運(yùn)中心的建立并非是擁有某一領(lǐng)域的單純優(yōu)勢(shì)所能決定的，港口吞吐量、航運(yùn)公司數(shù)目、運(yùn)力和泊位規(guī)模都不能使一個(gè)城市或地區(qū)成為真正意義上的世界航運(yùn)中心。只有將與航運(yùn)有關(guān)的配套服務(wù)都相對(duì)完善并且操作更為規(guī)范，才能吸引航運(yùn)要素不斷集聚，并持久不衰。因此軟環(huán)境已逐漸成為國(guó)際航運(yùn)中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　所謂軟環(huán)境，實(shí)際是一種人為的非物質(zhì)環(huán)境，通常包括政治與文化、法規(guī)與政策、思想與觀念、體制與機(jī)制、管理與服務(wù)等內(nèi)容。國(guó)際航運(yùn)業(yè)不僅含有港口、航運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且涉及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等各個(gè)方面，因此航運(yùn)業(yè)比其他行業(yè)要更多地受制于外部環(huán)境。以倫敦為例，作為１８世紀(jì)時(shí)的世界大港之一，倫敦現(xiàn)在每年的港口吞吐量不超過(guò)１億噸，集裝箱吞吐量?jī)H幾百萬(wàn)標(biāo)箱，世界排名遠(yuǎn)在前１０名之外，僅相當(dāng)于我國(guó)中等規(guī)模港口的水平。但是這里聚集著國(guó)際海事組織總部、國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)、國(guó)際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、波羅的海航運(yùn)交易所、波羅的海和國(guó)際海事公會(huì)等諸多國(guó)際航運(yùn)組織。近年來(lái)，倫敦航運(yùn)融資放貸的總額每年約為２００億英鎊，約占世界市場(chǎng)份額的２０％；航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)收入３２億英鎊，約占世界市場(chǎng)份額的１９％；航運(yùn)仲裁年案值４億美元，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)交易金額３４０億美元，約占世界市場(chǎng)份額的５０％；航運(yùn)就業(yè)人數(shù)達(dá)１４０００人。在貿(mào)易份額上，世界上５０％的油輪租船業(yè)務(wù)、４０％的散貨船業(yè)務(wù)、１８％的船舶融資業(yè)務(wù)和２０％的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都在倫敦進(jìn)行。倫敦的航運(yùn)管理總部集群就好比是金融界的華爾街，是全球無(wú)可爭(zhēng)議的航運(yùn)定價(jià)中心和管理中心。從上世紀(jì)６０年代起的近５０年里，荷蘭鹿特丹港的吞吐量就一直保持著世界第一，但卻難以撼動(dòng)倫敦世界航運(yùn)中心的地位。
　　由此可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心的確立，不完全是由港口設(shè)施的規(guī)模、吞吐量的高低等硬環(huán)境所決定，更關(guān)鍵的是由當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)服務(wù)、金融、法律、信息、教育等相關(guān)行業(yè)的軟環(huán)境所支撐。對(duì)于以資源配置為導(dǎo)向、以物流中心、金融中心相融合的現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)，吞吐量的多少已成為相對(duì)次要的方面，軟環(huán)境將更為重要。
　　二、大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與差距
　　目前，東北亞地區(qū)共有較大型港口十余個(gè)，其中具有一定實(shí)力且對(duì)大連港構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在競(jìng)爭(zhēng)力的港口主要是韓國(guó)釜山港、光陽(yáng)港，日本東京港、橫濱港等。中共中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要把大連建成為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，意味著大連必須在東北亞區(qū)域的涉外性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有很強(qiáng)的集聚性與輻射性。這種集聚性與輻射性的取得，一方面必須以國(guó)際航運(yùn)為核心紐帶，帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展；另一方面，軟環(huán)境建設(shè)也是決定航運(yùn)中心集聚性的一個(gè)關(guān)鍵因素，可以影響其經(jīng)濟(jì)腹地的空間范圍，影響國(guó)際航運(yùn)中心的形成與發(fā)展。
　　大連港是百年老港，建港早期的俄日建筑風(fēng)格、地名以及當(dāng)?shù)亓餍械囊恍┧渍Z(yǔ)和名詞，都蘊(yùn)含著不同民族的文化，具有明顯的國(guó)際色彩，形成一種不可多得的文化資源。
　　有近百年歷史的大連海事大學(xué)是被國(guó)際海事組織認(rèn)定的世界上少數(shù)幾所“享有國(guó)際盛譽(yù)”的海事院校之一，在國(guó)際航運(yùn)界中形成的業(yè)界品牌效應(yīng)有力地提升了大連航運(yùn)業(yè)的國(guó)際地位。在我國(guó)與航運(yùn)有關(guān)的航海、海事、救撈救助、法律仲裁的業(yè)界精英和高管人群中有相當(dāng)一部分是在大連學(xué)成畢業(yè)的，這一人脈資源對(duì)大連意義深遠(yuǎn)。
　　大連已形成了一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的航運(yùn)人才隊(duì)伍。航運(yùn)管理人員和各類(lèi)航運(yùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占行業(yè)職工總數(shù)的比重，在國(guó)內(nèi)港口城市中居于領(lǐng)先地位。在專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)上，形成了包括工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等十六個(gè)門(mén)類(lèi)的航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，綜合優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)航運(yùn)、港口行業(yè)中十分明顯。
　　在國(guó)家政策環(huán)境上，大連已建有具有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)，使得大連在國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)惠和便利上，大大縮小了與日本、韓國(guó)的差距，如果綜合考慮土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本等因素，大連在東北亞區(qū)域已具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。
　　但是，按區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)，大連的軟環(huán)境還有較大的差距。比如，口岸自由化、國(guó)際化程度，法律、法規(guī)的完善程度，綜合管理的協(xié)調(diào)效率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，管理手段的先進(jìn)程度，貨物通關(guān)效率，費(fèi)率制度的合理性，相關(guān)服務(wù)配套率，管理人員服務(wù)意識(shí)等較其他港口城市尚有一定的不足，尤其是在大連注冊(cè)的船務(wù)公司較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成港航互動(dòng)相得益彰的大氣候。
　　目前，大連在港口的硬環(huán)境建設(shè)上已有較大的進(jìn)展，隨著大窯灣和長(zhǎng)興島的開(kāi)發(fā)，港口規(guī)模和東北腹地的發(fā)展?jié)摿σ殉醪骄邆湫纬蓞^(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心的基本條件。但是更重要也同時(shí)更困難的是，如何把發(fā)展的重心和資源的配置逐步轉(zhuǎn)移到促進(jìn)和推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)等軟實(shí)力的建設(shè)上來(lái)。對(duì)于大連而言，在日本東京、韓國(guó)釜山等港口城市咄咄逼人的爭(zhēng)建區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心態(tài)勢(shì)下，還必須與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)高航運(yùn)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)才可能勝出。在這一綜合實(shí)力的較量中，可以說(shuō)得硬實(shí)力優(yōu)勢(shì)易，得軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)難。
　　三、大連建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)
　　堅(jiān)持港口建設(shè)與城市功能的整體提升相結(jié)合。在加大投入港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)提高城市的金融、貿(mào)易、信息、咨詢(xún)等綜合服務(wù)水平，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融與財(cái)務(wù)服務(wù)、國(guó)際信息交換、國(guó)際人才交流等產(chǎn)業(yè)，加快城市的國(guó)際化進(jìn)程。
　　１．加強(qiáng)以航運(yùn)為主體的信息港建設(shè)。對(duì)航運(yùn)和物流活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行提取、收集和綜合加工，為社會(huì)各界和企業(yè)提供航運(yùn)和物流信息增值服務(wù)。在上述平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立與完善各行業(yè)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)、港口、物流園區(qū)的信息處理系統(tǒng)與網(wǎng)站，構(gòu)建大連國(guó)際航運(yùn)和物流信息公共服務(wù)平臺(tái)的信息源頭與國(guó)際信息用戶(hù)群體。
　　２．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以期貨業(yè)為龍頭，涉外金融及保險(xiǎn)為兩翼，金融各業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。以大連商品交易所為核心，拓展交易規(guī)模，爭(zhēng)取增加新品種，完善市場(chǎng)功能，發(fā)揮期貨業(yè)積聚資金、信息、人才的作用。大力引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際結(jié)算、外匯交易、離岸業(yè)務(wù)市場(chǎng)功能，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域的輻射能力。充分發(fā)揮大連保險(xiǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新、完善保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)銀行、證券、信托及金融中介等各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的金融服務(wù)體系。
　�。常�提升大連航運(yùn)市場(chǎng)的交易服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格、溝通航運(yùn)市場(chǎng)信息三方面功能，逐步完善并提供“一站式”服務(wù)，開(kāi)展海事保險(xiǎn)、海事研究與交流等海事服務(wù)；促進(jìn)運(yùn)費(fèi)期貨、燃油期貨、二手船等市場(chǎng)的發(fā)展。
　�。矗�完善政策法規(guī)等社會(huì)環(huán)境支持系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大連實(shí)際，在港口經(jīng)營(yíng)、口岸取費(fèi)、船舶服務(wù)等多方面制定相應(yīng)政策法規(guī)，使各項(xiàng)法律法規(guī)之間的銜接，在立法、司法和執(zhí)法之間形成一個(gè)較為協(xié)調(diào)相互制衡的機(jī)制，理順有關(guān)航運(yùn)與港口管理部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)以及相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，營(yíng)造有利于加快航運(yùn)中心建設(shè)的法制環(huán)境。
　�。担�充分發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)對(duì)外高度開(kāi)放示范區(qū)的作用。認(rèn)真研究海關(guān)監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)操作流程；利用保稅港區(qū)的特殊功能和政策，全面擴(kuò)展港區(qū)政策和功能輻射空間，構(gòu)建以保稅港區(qū)為龍頭、以保稅物流中心和內(nèi)陸干港為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)建中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。
　�。叮�借鑒國(guó)際航運(yùn)交易所的模式，研究籌建成立“大連航運(yùn)信息發(fā)布中心”。主要內(nèi)容包含運(yùn)價(jià)指數(shù)、燃油指數(shù)、日租金指數(shù)等；鞏固大商所在糧食期貨領(lǐng)域的地位，完善大連作為糧食、谷物交易的中心；成立以航運(yùn)為主題、具有國(guó)際一流水準(zhǔn)和影響力、在世界范圍內(nèi)發(fā)行的期刊。