摘要：《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中，業(yè)界普遍提出一個(gè)難以回答的問(wèn)題：政府采購(gòu)追求的到底是程序公平呢還是結(jié)果正義呢？魚(yú)和熊掌究竟如何取舍，有時(shí)往往難以兼顧。本文認(rèn)為，政府采購(gòu)其實(shí)就是程序公平下實(shí)質(zhì)正義的體現(xiàn)。 
　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；程序公平；實(shí)質(zhì)正義 
　　中圖分類(lèi)號(hào)： F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 
　　 
　　隨著《政府采購(gòu)法》的頒布，政府采購(gòu)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。1998年至2006年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)68.1%。從1998年的31億元飆升到2006年的3681.6億元。以中央國(guó)家機(jī)關(guān)為例，近兩年中央部委集中采購(gòu)規(guī)模明顯增長(zhǎng)，采購(gòu)金額由2003年的7.1億元增長(zhǎng)到2006年的85.50億元，較2005年采購(gòu)總額50.47億元增長(zhǎng)了69.41%。作為政府采購(gòu)的“根本大法”，它的到來(lái)徹底改變了政府采購(gòu)無(wú)法可依的窘境，政府采購(gòu)的角角落落都灑滿(mǎn)了金色的陽(yáng)光。 
　　然而，《政府采購(gòu)法》實(shí)施過(guò)程中，業(yè)界普遍提出一個(gè)難以回答的問(wèn)題：政府采購(gòu)追求的到底是程序公平呢還是結(jié)果正義呢？也就是追求的到底只是一個(gè)采購(gòu)程序還是采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量？ 
　　程序公平和實(shí)質(zhì)正義在法學(xué)界早已是司空見(jiàn)慣耳孰能詳?shù)脑~匯，2004年開(kāi)始筆者有幸接受政府采購(gòu)中心的委托，為其進(jìn)行政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)，培訓(xùn)中評(píng)審專(zhuān)家提出最多的就是此類(lèi)的問(wèn)題。某魚(yú)和熊掌究竟如何取舍，有時(shí)往往難以兼顧。請(qǐng)看下述案例： 
　　 細(xì)節(jié)決定成敗，四川“農(nóng)遠(yuǎn)”項(xiàng)目招標(biāo)引發(fā)眾多質(zhì)疑。 
　　四川省政府采購(gòu)中心于2006年9月18日發(fā)出公告，對(duì)四川省今年的“農(nóng)遠(yuǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。有16家企業(yè)投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)在唱標(biāo)前對(duì)所有投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行了檢查，所有投標(biāo)文件均密封完好，符合招標(biāo)文件規(guī)定；但有投標(biāo)人代表當(dāng)場(chǎng)對(duì)部分投標(biāo)文件外包裝密封袋上的標(biāo)注提出質(zhì)疑，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和公證人員核實(shí)，確有部分投標(biāo)文件未按規(guī)定標(biāo)注，TCL、浪潮、海爾等企業(yè)因沒(méi)有在投標(biāo)文件的封條上按招標(biāo)文件的規(guī)定標(biāo)注開(kāi)標(biāo)地址，B標(biāo)段投標(biāo)文件被拒絕，成為無(wú)效標(biāo)，不再進(jìn)入評(píng)審程序。10月20日，中標(biāo)公告公布，長(zhǎng)虹、海爾等供應(yīng)商中標(biāo)。 
　　結(jié)果一出，TCL、海爾、浪潮、方正、宏力尼科等企業(yè)立即書(shū)面致函四川省政府采購(gòu)中心，對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。四川省政府采購(gòu)中心分別書(shū)面回復(fù)了質(zhì)疑。它們不滿(mǎn)意采購(gòu)中心的回復(fù)，隨即向政府采購(gòu)工作的監(jiān)管部門(mén)四川省財(cái)政廳進(jìn)行投訴。四川省財(cái)政廳維持四川省政府采購(gòu)中心的TCL、浪潮、海爾等企業(yè)的B標(biāo)段投標(biāo)文件為無(wú)效標(biāo)的決定。 
　　《政府采購(gòu)法》的立法目的是明確的：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”。整個(gè)《政府采購(gòu)法》中根本就沒(méi)有采購(gòu)質(zhì)量方面的規(guī)定。從《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則來(lái)看，《政府采購(gòu)法》其實(shí)就是一部體現(xiàn)程序公平的程序法。所以，政府采購(gòu)又稱(chēng)為“陽(yáng)光下的采購(gòu)�！� 
　　程序正義是通過(guò)法律程序得到實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。程序優(yōu)位的司法價(jià)值是以制度上最大程度地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人的人格與自由權(quán)利為特征的。所以法律界有人打比方說(shuō)，實(shí)體錯(cuò)誤是把一個(gè)東西的重量稱(chēng)錯(cuò)了，而程序錯(cuò)誤則是秤桿上的定盤(pán)星定錯(cuò)了，所以無(wú)論怎樣稱(chēng)都是必定不準(zhǔn)的。故實(shí)體不公只是個(gè)案正義的泯滅，而程序不公則是制度的正義性的喪失。 
　　程序法制是實(shí)體法制實(shí)現(xiàn)的基本保障。沒(méi)有程序規(guī)則，實(shí)體規(guī)則不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。程序規(guī)則可以補(bǔ)充實(shí)體規(guī)則的不足，還可以糾正實(shí)體規(guī)則的偏失，因此它是實(shí)體規(guī)則得以實(shí)現(xiàn)的保障。如果存在著一些實(shí)體規(guī)則，而沒(méi)有好的程序規(guī)則，從實(shí)踐角度來(lái)看，十有八九是執(zhí)行不好的。 
　　《政府采購(gòu)法》是規(guī)范操作程序公平的“指南針”。九章八十八條的《政府采購(gòu)法》以公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用四大原則為紅線(xiàn)，精短有力地詮釋了政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等重要內(nèi)容，為政府采購(gòu)的監(jiān)管和操作制定了“游戲規(guī)則”和“行動(dòng)指南”�！墩�府采購(gòu)法》設(shè)計(jì)的游戲規(guī)則無(wú)不體現(xiàn)了上述的原則。招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、廢標(biāo)、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟都是這些原則的體現(xiàn)�！墩�府采購(gòu)法》是依法維權(quán)體現(xiàn)程序公平的“錚錚盾牌”。采購(gòu)工作開(kāi)展之初，供應(yīng)商在遭遇不公正待遇時(shí)，忍氣吞聲的有，委曲求全的有，《政府采購(gòu)法》的頒布讓這一切劃上了“休止符”，周到的《政府采購(gòu)法》教會(huì)了“委屈”的供應(yīng)商拿起投訴、訴訟等法律武器來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，而《政府采購(gòu)法》卻站在背后為它們“撐腰壯膽”。 
　　事實(shí)上，政府采購(gòu)中程序公平和實(shí)質(zhì)正義二者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。 
　　第一，堅(jiān)持程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的基礎(chǔ)。沒(méi)有程序正義，也就沒(méi)有實(shí)質(zhì)正義。羅爾斯說(shuō)：“正義即公平”，公平是正義的基礎(chǔ),正義不外乎公平。在政府采購(gòu)中，若沒(méi)有程序上的公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，則政府采購(gòu)就成為了尋租者的場(chǎng)所，腐敗滋生的地方，采購(gòu)質(zhì)量也無(wú)法保障，實(shí)質(zhì)正義也無(wú)法體現(xiàn)。稀缺機(jī)會(huì)的分配實(shí)際上是有彈性的，而若不實(shí)行某種平等的分配制度，這種彈性就使人們有可能以低于潛在租金的代價(jià)去獲得這種稀缺機(jī)會(huì)。因此，為消除尋租現(xiàn)象，就應(yīng)允許全體社會(huì)成員和生產(chǎn)單位平等地獲得由政府干預(yù)市場(chǎng)所造成的稀缺價(jià)值的平均份額或機(jī)會(huì)，并使之制度化。而消除尋租的一個(gè)主要途徑便是實(shí)施現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。 
　　第二，起點(diǎn)公平是實(shí)質(zhì)正義的重要手段。沒(méi)有起點(diǎn)公平，實(shí)質(zhì)正義將成為一句空話(huà)。要實(shí)行監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離的原則。要實(shí)行跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)享受?chē)?guó)企待遇，進(jìn)入政府采購(gòu)視線(xiàn)，在切分政府采購(gòu)蛋糕上獲得了起點(diǎn)上的公平；《政府采購(gòu)法》是扶強(qiáng)作大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。無(wú)私的《政府采購(gòu)法》給了民族企業(yè)一塊大大的“蛋糕”，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是《政府采購(gòu)法》題中應(yīng)有之義，不搞地域封鎖和差別待遇給了不同規(guī)模、不同類(lèi)型、不同區(qū)域的供應(yīng)商以相同的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。而采購(gòu)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的分離加強(qiáng)了有效監(jiān)督，有利于保障程序上的正義。財(cái)政資金花得明明白白，不同主體的企業(yè)獲得市場(chǎng)公平，這或許是立法的本義，也是人們希望看到的實(shí)質(zhì)正義。政府是市場(chǎng)上最大的買(mǎi)家，政府的財(cái)政資金是納稅的錢(qián)。政府采購(gòu)得到有效監(jiān)管，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著市場(chǎng)公平和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。所以羅爾斯說(shuō)：“即使具有不同正義觀的人也仍然會(huì)一致認(rèn)為，只要在分配基本權(quán)利和義務(wù)時(shí)不在人們之間任意制造差別，只要這些準(zhǔn)則能夠?qū)ι鐣?huì)生活中相互對(duì)抗的利益要求確立恰當(dāng)?shù)钠胶猓�那么體制就是正義的”。沒(méi)有起點(diǎn)公平，實(shí)質(zhì)正義將成為一句空話(huà)。 
　　第三，實(shí)質(zhì)正義可以在程序設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)。政府采購(gòu)中可以通過(guò)嚴(yán)密政府采購(gòu)文件來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。對(duì)于專(zhuān)用材料、專(zhuān)用設(shè)備的采購(gòu)，可以采用綜合評(píng)分法或者性?xún)r(jià)比法評(píng)標(biāo)，視情況可提高技術(shù)標(biāo)的分值占總分值的比重。采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中對(duì)供應(yīng)商提供的貨物提出品質(zhì)明示的擔(dān)保義務(wù)。即賣(mài)方對(duì)其所交的貨物的質(zhì)量、特質(zhì)、性能和用途方面應(yīng)與其擔(dān)保相符。例如:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；包括對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件未作出響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)�！逗贤�法》第155條規(guī)定：出賣(mài)人交付的標(biāo)的物不符合質(zhì)量要求的，買(mǎi)受人可以依照本法第111條的規(guī)定要求承擔(dān)違約責(zé)任。 
　　一部“采購(gòu)大法”濃縮了“公開(kāi)、公平和公正”六個(gè)大字，彰顯節(jié)支促廉的雙重政策功能，要使這部法律真正地成熟起來(lái)，需要廣大理論和實(shí)務(wù)工作者以法為鑒，“以身試法”，在實(shí)踐中不斷體現(xiàn)程序公平中的實(shí)質(zhì)正義。 
　　作者單位： 中國(guó)工程物理研究院職工工學(xué)院