為學(xué)習(xí)山東臨沂市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展方面的先進經(jīng)驗和先進模式，更好地規(guī)劃、推動我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，8月25日—31日，在市委常委程萬友的率領(lǐng)下，開發(fā)區(qū)黨工委副書記潘來兵、商務(wù)局局長王其林等人一行，對臨沂市物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗等進行了實地考察與交流。 
    臨沂市蘭山區(qū)劉副區(qū)長和臨沂市流通業(yè)發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)作了經(jīng)驗介紹并引領(lǐng)考察團進行了實地參觀。 
    此次考察，我們不僅折服于臨沂市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展速度之快、規(guī)模之大、檔次之高，更使我們對物流業(yè)的認(rèn)識有了質(zhì)的飛躍，深切感受到了臨沂商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的新思維、大手筆、高規(guī)格，拓寬了我們的思路，增強了我們規(guī)劃好、發(fā)展好桐城商貿(mào)物流業(yè)的信心和決心。 
    一、臨沂市概況 
    臨沂市位于山東省東南部、地近黃海，東連日照，西接棗莊、濟寧、泰安，北靠淄博、濰坊，南鄰江蘇，總面積1.72萬平方公里，人口1027.5萬。京滬高速公路、日東高速公路在臨沂市境內(nèi)通過，交通便捷，發(fā)展空間廣闊。 
    近年來，臨沂市圍繞建設(shè)富強美麗的“大臨沂、新臨沂”，努力打造經(jīng)濟大市、商貿(mào)強市、文化名市和宜居城市，加快推進在魯南經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、全國革命老區(qū)中率先發(fā)展，保持了又好又快發(fā)展勢頭。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1660.5億元，增長16.2%；地方財政收入68.7億元，增長18%；其中，物流業(yè)在財政收入中所占比重達到35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12819元；農(nóng)民人均純收入4722元。 
    二、臨沂商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 
    臨沂市委、市政府緊密圍繞把臨沂打造成“物流之都·商城臨沂”的目標(biāo)，致力于形成“南有義烏，北有臨沂”的格局，努力鑄造出一個在全國叫得響的“天下物流，中國臨沂；中國臨沂，物流天下”的品牌，在整合提升傳統(tǒng)的批發(fā)市場和加快建設(shè)、培植一大批現(xiàn)代物流企業(yè)上苦下功夫，大做文章，臨沂商貿(mào)物流業(yè)獲得了長足的發(fā)展。 
    臨沂商貿(mào)業(yè)主要以臨沂商城為核心向外輻射。臨沂商城20多年來，歷經(jīng)“西郊大棚底——專業(yè)批發(fā)市場——臨沂批發(fā)城——中國臨沂商城”四個發(fā)展階段，現(xiàn)有服裝、化工、建材、五金等各類專業(yè)批發(fā)市場60余處，占地面積35平方公里，總營業(yè)面積600多萬平方米，經(jīng)營攤位4.6萬個，上市商品4萬多個品牌系列，從業(yè)人員10萬人，日客流量達30多萬人次，商品交易輻射全國26個省、市、自治區(qū)，年商品交易額達400多億元，市場綜合效益連續(xù)17年居全國同類市場前列，成為魯、蘇、豫、皖地區(qū)最大的商品集散地和人流、物流、資金流、信息流中心。臨沂商城擁有龐大的物流配載體系，已形成了以金蘭、天源等國際物流企業(yè)為龍頭，20余處大型客、貨運市場為一體，40余家第三方物流公司，2000多配載業(yè)戶為支撐的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，每天發(fā)車6000多個班次，貨物運輸從業(yè)人員12萬人，物流總額達1500億元。 
    臨沂物流業(yè)正是在臨沂商貿(mào)業(yè)的發(fā)展繁榮中，在臨沂商城的整合與提升中不斷發(fā)展與壯大起來，并走上了規(guī)�；�、專業(yè)化的道路，成為助推臨沂經(jīng)濟發(fā)展的引擎。根據(jù)2004年全國第一次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示： 
    （一）物流相關(guān)行業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)出大。第一次經(jīng)濟普查資料顯示，2004年止，全市從事物流產(chǎn)業(yè)的法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位為1733個和3164個，從事商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的個體工商戶9.9萬戶。全部物流業(yè)總產(chǎn)出為209.3億元。 
    （二）物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2005年，全市公路貨物運量215萬噸；民航旅客吞量7.6萬人次。物流業(yè)的總體規(guī)�？焖贁U大，在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用。2004年普查資料顯示，1733家物流企業(yè)法人單位擁有資產(chǎn)111億元。全部物流企業(yè)和個體戶從業(yè)人員21萬人。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2004年33%上升到2005年的34.3%。上升了1.3個百分點，占三產(chǎn)三分之一以上的物流產(chǎn)業(yè)的貢獻功不可沒。 
    （三）物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2005年，全市公路通車?yán)锍踢_8138.1公里，比2000年增加487.3公里，境內(nèi)鐵路里程339公里，鐵路、公路、民航貨運總量為1.1億噸。以高速公路為骨架、干支相聯(lián)、銜接配套、運輸便捷的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)，輔之東西橫貫全境的鐵路，通達國內(nèi)各大城市。 
    （四）物流投資呈多元化趨勢。全市物流呈現(xiàn)出國有、集體與個體、私營、股份制及外商投資等多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。2004年全市非公有制物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值106億元，占全部物流業(yè)總值的85%，年末從業(yè)人員18.6萬人，占86%以上。非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展不僅完善了物流市場競爭機制，帶動全市經(jīng)濟增長，而且其迅速增長的態(tài)勢表明，非公有制物流企業(yè)已成為臨沂現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展重要部分。 
    （五）物流業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先全省平均水平。據(jù)測算，2004年山東省物流業(yè)增加值約為1467.7億元，占GDP的9.5%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的29.4%。臨沂物流產(chǎn)業(yè)增加值占全省的8.5%，占GDP的比重比全省高3.2個百分點，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比全省高8.1個百分點。 
    三、臨沂物流業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗 
    （一）先發(fā)展后規(guī)范，政府力推物流業(yè) 
    臨沂市委、市政府立足市情、把握機遇、乘勢而上，將物流業(yè)作為批發(fā)市場的配套產(chǎn)業(yè)和臨沂經(jīng)濟發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展。在物流業(yè)的發(fā)展初期采取了多項靈活、高效、優(yōu)惠的支持政策：在市場管理方面，為支持物流業(yè)迅速做大做強，采取了靈活的管理方式，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，先興市、后建場，先發(fā)展、后規(guī)范，逐步走向劃行歸市，專業(yè)化發(fā)展；在對物流管理上，政府專門成立流通業(yè)發(fā)展局，納入政府直屬序列。在財政支持方面，市級財政設(shè)立物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，數(shù)額為上年度全市生產(chǎn)總值的萬分之零點五以上，在國家預(yù)算投資、國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國債貼息資金中，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流項目，在技改貼息項目申報中，適當(dāng)對現(xiàn)代物流項目進行傾斜；在稅收優(yōu)惠方面，新辦物流企業(yè)，符合國家規(guī)定的按新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅免收一年的政策辦理；在土地政策上，按全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先對物流園區(qū)、物流中心用地進行規(guī)劃預(yù)留，物流園區(qū)建設(shè)需要占用耕地的，優(yōu)先安排用地計劃，解決耕地占補平衡指標(biāo)，土地出讓金按工業(yè)用地或交通項目用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 
    （二）依托商貿(mào)城，決心做大物流業(yè) 
    物流業(yè)能作為臨沂市一個重要產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，在很大程度上是依托了臨沂商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。一方面，臨沂商貿(mào)業(yè)二十余年形成的人氣、商氣為臨沂物流業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。誕生于上世紀(jì)80年代初的臨沂批發(fā)城，經(jīng)歷了由擺地攤到簡易大棚再到門店經(jīng)營的發(fā)展歷程，集聚了一般區(qū)域性中心城市可望而不可及的“人氣”和“商氣”，這正為臨沂物流業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的人流、物流、資金流，使發(fā)展物流業(yè)成為一種可能；另一方面，初期的臨沂批發(fā)市場模式的諸多缺陷在競爭中日益凸顯出來：首先，批發(fā)市場的先天不足制約著市場的進一步發(fā)展。商城市場基本是村居興辦，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，倉儲、批發(fā)零售功能分區(qū)不合理，市場與城市發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，秩序較亂。其次，周邊城市的“商貿(mào)覺醒”正在演變成一場你方唱罷我登場的物流熱。各地普遍認(rèn)識到了商貿(mào)流通對大工業(yè)生產(chǎn)的支持作用，都努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。臨沂批發(fā)市場正面臨市場輻射半徑縮小、流通渠道被悄然截流、市場經(jīng)營額逐步萎縮的嚴(yán)峻形勢，物流優(yōu)勢地位受到威脅。這些危機的出現(xiàn)迫切需要對商貿(mào)流通領(lǐng)域進行變革，這使臨沂發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)成為一種必要性。 
    有了可能性與必要性，臨沂市委、市政府果斷決策，選擇以現(xiàn)代物流手段來對接市場，化解危機，迅速開展了以物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以發(fā)展第三方物流為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升臨沂物流層次，打造現(xiàn)代化、國際化物流城的大建設(shè)、大提升工程。 
    （三）結(jié)合城區(qū)改造，全力打造物流城 
    臨沂原有的批發(fā)市場均集中在交通擁擠的西部地區(qū)，被納入了舊城改造范圍，就地改造發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)行不通，臨沂市委、市政府認(rèn)真研究，最終決定結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，通過招商引資，實施東西兩片同步建造物流平臺的工程，即搬遷西部老市場，在新建地點通過整合提高市場功能，向現(xiàn)代物流業(yè)過渡；河?xùn)|側(cè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，以規(guī)范化的第三方物流為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國際物流園區(qū)。 
    臨沂再造物流城的決心和魄力引來國內(nèi)和世界各地投資商關(guān)注的目光。2002年，澳大利亞金龍基集團率先來臨沂，斥資62億元在臨沂西北部建設(shè)澳龍國際物流城。2003年，中僑商貿(mào)城、香江物流園等一批現(xiàn)代物流項目紛紛落戶臨沂。外資企業(yè)在臨沂西部你追我趕，內(nèi)資企業(yè)也不甘落后。2004 ，魯信集團投資100億元在沂河?xùn)|岸動工興建大型國際物流項目。五家市外企業(yè)先期投入的300億元資金，快速形成了東西銜接、互為一體的新的現(xiàn)代物流城，增添了直接對外貿(mào)易的3個陸路口岸。 
    立足臨沂、連接全國、打通世界，澳龍國際物流城總裁羅榮基以此為發(fā)展目標(biāo)，用全新的經(jīng)營理念和高科技首開國內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在工程奠基之時就與中國鐵通聯(lián)姻，通過鐵通遍布全國的幾千家網(wǎng)點及物流信息平臺聯(lián)網(wǎng)，使在物流園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者足不出戶，即可通曉全國各地的市場信息，并以代理、電子商務(wù)、倉儲、配送等方式替代傳統(tǒng)的批發(fā)兼零售的交易方式。同時，臨沂還有報關(guān)報檢、聯(lián)運、國際集裝箱中轉(zhuǎn)，將交易雙方和第三方物流供應(yīng)商在現(xiàn)代科技的網(wǎng)絡(luò)上融為一體。一座座現(xiàn)代化的物流城正在臨沂迅速崛起。 
    （四）高起點規(guī)劃，努力鑄造“天下”品牌 
    根據(jù)《臨沂市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，臨沂市充分發(fā)揮在區(qū)位、交通和商貿(mào)流通等方面的比較優(yōu)勢，全面整合社會物流資源，努力鑄造一個在全國叫得響的“天下物流，中國臨沂；中國臨沂，物流天下”的品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺。到2010年，臨沂市將培育發(fā)展一批具有強大競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，形成與國際接軌的多層次、社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)由商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強市的轉(zhuǎn)變�！笆�一五”期間，基本建成東西兩大綜合物流園區(qū)和一批特色專業(yè)物流中心，基本形成現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的框架，基本建成高效、便捷、與國際接軌的現(xiàn)代物流公共信息平臺，基本形成以第三方物流為主的市場主體。 
    圍繞打造“中國現(xiàn)代商貿(mào)城”的目標(biāo)，積極推進電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營、分銷代理等現(xiàn)代流通方式的運用，使臨沂市盡可能快的成為區(qū)域性商品采購交易中心。依托澳龍、華藥、香江等市場群和物流園區(qū)的建設(shè)，對臨沂批發(fā)市場進行合理布局調(diào)整，引導(dǎo)交易方式由現(xiàn)貨交易向“展示交易、物流配送”方向轉(zhuǎn)變。 
    四、臨沂商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展給我們的啟示 
    通過考察學(xué)習(xí)，我們感到臨沂發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的諸多經(jīng)驗與做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒，對我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。 
    （一）理清思路，加強引導(dǎo) 
    桐城地處皖中，交通便捷，南來北往，東承西接，商貿(mào)物流腹地廣闊，為我市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。我市完全可以借鑒臨沂經(jīng)驗，后發(fā)制人，立足長遠(yuǎn)，確定并圍繞“南有義烏，北有臨沂，中有桐城”的總體思路，構(gòu)建起現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的總體框架，以“工業(yè)立市、商貿(mào)興市、物流活市”為指導(dǎo)，真正形成“以市興工，以工促市”的發(fā)展態(tài)勢，多措并舉，齊頭并進，拓寬我市經(jīng)濟增長渠道，增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁。 
    為此，政府要切實加強引導(dǎo)，必要時可按照“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，成立專門的協(xié)調(diào)組織，由市政府牽頭，各相關(guān)職能部門參與，為我市物流業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，提供最有力的引導(dǎo)與支持。 
    （二）實施工業(yè)立市，商貿(mào)興市戰(zhàn)略 
    近年來，我市工業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，城市建設(shè)越來越靚，經(jīng)濟活力明顯增強，但商貿(mào)物流業(yè)的興市、活市效果不明顯，一個國家，一個城市，在工業(yè)化達到一定程度時，要想又好又快的發(fā)展，離不開商貿(mào)物流業(yè)的支撐，從境外和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗來看，無不重視商貿(mào)興市戰(zhàn)略的實施。桐城工業(yè)化程度已有較高的水平，在現(xiàn)階段繼續(xù)堅持工業(yè)立市戰(zhàn)略仍然是正確和必要的，但把“商貿(mào)興市”納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的時機也已成熟，否則有可能在若干年后給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響，喪失機遇。目前我市老商城市場凋敞、東環(huán)市場面臨拆遷，興爾旺大市場才成雛形，商貿(mào)業(yè)主要集中在龍眠路、和平路兩側(cè)門店，沒有形成集中的商貿(mào)城（區(qū)），沒有形成一定規(guī)模，對我市經(jīng)濟發(fā)展沒有發(fā)揮多少作用。對比一下臨沂我們發(fā)現(xiàn)：臨沂商城現(xiàn)有各類批發(fā)市場60多處，總占地面積達35平方公里，形成了“城在市中，市在城里”的城市格局，開創(chuàng)了市區(qū)與商城“共融、共榮”的良好局面，商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展增強了臨沂經(jīng)濟的綜合實力，優(yōu)化了臨沂市招商引資的大環(huán)境。 
    現(xiàn)階段，我市商務(wù)部門正在加緊制定的《桐城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》將著力改變這種現(xiàn)狀，依托我市原有的商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)，打造幾個大型商貿(mào)城（區(qū)），增強市區(qū)人氣、商氣，聚集人流、物流、資金流，形成“洼地效應(yīng)”。通過這種效應(yīng)，帶動我市商貿(mào)市場繁榮，建立健全現(xiàn)代物流體系，并以商貿(mào)物流業(yè)來推動工業(yè)化進程，推動城市化進程，繁榮并提升我市綜合功能和集聚輻射作用。 
    （三）超前規(guī)劃，扎實推進 
    我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，市場不規(guī)范，分工不合理，設(shè)施不完善，沒有發(fā)揮出對我市經(jīng)濟應(yīng)有的支撐作用，規(guī)劃發(fā)展我市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)迫在眉睫、意義深遠(yuǎn)。目前，要將商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提升到與工業(yè)的同等重要位置上來，結(jié)合我市實際情況和城市發(fā)展總體規(guī)劃，高起點規(guī)劃商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，分步、分片實施，扎實推進。從臨沂和其他商貿(mào)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗來看，商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是一個循序漸進的過程，貴在堅持，科學(xué)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，為此我們建議近階段要著力做好三大工程：一是依托現(xiàn)有興爾旺大市場對其進行引導(dǎo)、發(fā)展、改造。打造專業(yè)市場和專業(yè)化商城的雛形，從而提升桐城專業(yè)化市場形象，以集聚人氣、財氣、物流、資金流、信息流，提升興爾旺市場的活力，為今后建設(shè)其他專業(yè)市場開好頭，積累經(jīng)驗。二是積極打造桐城市的“中央商務(wù)區(qū)”，提升城市品位，建議以太陽城為中心，打造一個涵蓋老商城、汽車站、龍眠東路、合安路的，建設(shè)內(nèi)有高檔購物、休閑、金融、酒店等商務(wù)活動場所的集聚區(qū)。三是在開發(fā)區(qū)建設(shè)一個支撐工業(yè)發(fā)展的第三方物流園，要把物流業(yè)發(fā)展融入開發(fā)區(qū)工業(yè)的發(fā)展之中。 
    由于我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近年來入?yún)^(qū)企業(yè)不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，對流通業(yè)的配套發(fā)展要求也越來越迫切。第三方物流的介入不但可以使企業(yè)省去自身的倉儲設(shè)施，更可以使企業(yè)的運輸更加快捷高效，并可進一步降低企業(yè)運營成本，增加企業(yè)市場競爭力。同時，一個功能分區(qū)、專業(yè)化經(jīng)營的物流園區(qū)還會為開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供一個展示與交流的平臺。開發(fā)區(qū)在規(guī)劃過程中已經(jīng)預(yù)留了物流業(yè)發(fā)展用地，現(xiàn)在主要是結(jié)合市商貿(mào)物流業(yè)整體規(guī)劃，高起點規(guī)劃好開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，在較短時間內(nèi)建成一個大規(guī)劃、高規(guī)格、現(xiàn)代化的物流園區(qū)。 
    （四）出臺政策，重點扶持 
    作為在我市發(fā)展滯后的商貿(mào)物流業(yè)，要想取得長足的發(fā)展，政府必須給予重點扶持：一是加強財政支持力度，可由市財政設(shè)立專項資金，重點扶持培養(yǎng)一批骨干商貿(mào)物流企業(yè)，特別是選擇一至兩家第三方物流企業(yè)，予以重點扶持，培育成龍頭級企業(yè)，帶動我市物流業(yè)躍升到一個新的檔次；二是規(guī)范各項行政收費政策，取消不符合國家規(guī)定的收費項目；三是根據(jù)臨沂的經(jīng)驗，要把物流業(yè)的用地與工業(yè)用地同等對待，綜合考慮，必要時還要在地理位置上優(yōu)先加以考慮；四是制訂相應(yīng)政策鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部物流資源，積極發(fā)展第三方物流。 
    （五）招大引強，跨越發(fā)展 
    臨沂市物流業(yè)在重點培養(yǎng)、扶持本地商貿(mào)流通企業(yè)做大做強的同時，更注重引進國內(nèi)外大的流通集團、大的資金，盡快形成規(guī)模效益。建議市委、市政府在招商引資中將引進大型物流企業(yè)與工業(yè)項目實施同等鼓勵政策，努力盡快形成規(guī)模，堅持本地流通企業(yè)走出去，外地流通企業(yè)引進來的雙向戰(zhàn)略。本地企業(yè)走出去時，我們送出的是蛋，收獲的是雞與蛋，使本地流通企業(yè)得以壯大，引進來的企業(yè)帶來的是物流、信息流、資金流，只有這樣才能提高物流業(yè)在經(jīng)濟中的比重，提升城市形象，實現(xiàn)我市物流業(yè)的跨越式發(fā)展。