提要 2008年1月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展，我們必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,抓緊構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的金融支撐體系。

　　作為后發(fā)展地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是從金融整體來看，金融組織體系不健全，金融規(guī)模較小，金融創(chuàng)新比較滯后，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用有待進(jìn)一步提高。這就迫切需要從政策層面予以扶持。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和聯(lián)系東盟的國際區(qū)域合作區(qū)，應(yīng)參考其他經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)等。

　　一、金融機(jī)構(gòu)支撐體系

　　金融機(jī)構(gòu)的多樣化程度是衡量區(qū)域金融實(shí)力的重要標(biāo)志。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融機(jī)構(gòu)支撐體系的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是積極推進(jìn) 廣西金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和資源配置，增強(qiáng)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，不斷提升銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成多種所有制、多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的區(qū)域特色金融機(jī)構(gòu)體系。

　　充分發(fā)揮政策性銀行、國有商業(yè)銀行和其他商業(yè)銀行駐桂分支機(jī)構(gòu)的作用。支持在桂商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新，推進(jìn)新體制、新機(jī)制的有效運(yùn)行，增強(qiáng)服務(wù)手段和功能，促進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)其改善和加強(qiáng)縣域金融服務(wù)，推進(jìn)其在系統(tǒng)內(nèi)爭(zhēng)取政策，加大對(duì)廣西符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)信貸投放力度，保持信貸穩(wěn)健增長。

　　做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，建立和完善農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；另一方面，要加快北部灣銀行的組建，優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，立足本地經(jīng)濟(jì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、金融市場(chǎng)支撐體系

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展必須加快發(fā)展貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，逐步形成多層次的金融市場(chǎng)支撐體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　貨幣市場(chǎng)方面，要積極鼓勵(lì)廣西金融機(jī)構(gòu)通過貨幣市場(chǎng)拆借資金，調(diào)劑資金余缺。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分利用這一契機(jī)，鼓勵(lì)多種類型法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，參與推進(jìn)貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外資金調(diào)劑。

　　股票市場(chǎng)方面，要加大宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)、引導(dǎo)力度，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)入保薦機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)程序，推動(dòng)一批企業(yè)申請(qǐng)公開發(fā)行股票或到境外上市。

　　三、金融服務(wù)支撐體系

　　金融服務(wù)是全社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，金融服務(wù)的作用日趨重要，不僅深刻地影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，而且直接影響著廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活。

　　重視人民銀行的基礎(chǔ)性金融服務(wù)職能。要在人民銀行已建立了大小額支付清算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加緊建立和完善區(qū)域支付結(jié)算體系，擴(kuò)大非現(xiàn)金支付工具覆蓋領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為履行中央銀行職能提供信息和決策支持。實(shí)行貼近百姓的貨幣發(fā)行服務(wù)，改進(jìn)貨幣發(fā)行和現(xiàn)金管理，不斷提高人民幣流通效率。充分運(yùn)用已建立的廣西財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，為政府部門、納稅人辦理繳稅、非稅收入、集中支付業(yè)務(wù)和其他支撥業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融服務(wù)主體潛能，找準(zhǔn)金融服務(wù)新方向。商業(yè)銀行應(yīng)在中小企業(yè)金融服務(wù)方面積極突破，建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信貸政策，不斷滿足中小企業(yè)日益增長的多元化和低成本化金融服務(wù)需求，拓展銀行業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

　　政府金融服務(wù)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。及時(shí)研究制定促進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展的規(guī)劃、政策，整合、優(yōu)化配置區(qū)域金融優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)金融投資導(dǎo)向，為銀企雙方合作交流提供政策性服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，防范、化解和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、金融信息支撐體系

　　應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)銀企之間的信息交流和溝通聯(lián)系，為金融支撐北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供高效的信息平臺(tái)。一方面，要借助籌建“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性信息交流中心”，建立政銀企三方共享的電子信息平臺(tái)。通過推動(dòng)政府部門、銀行、企業(yè)在信息平臺(tái)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融產(chǎn)品和信貸意向等信息，實(shí)現(xiàn)政銀企協(xié)作從會(huì)議組織形式向電子信息形式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)信息透明度和提高服務(wù)效率。另一方面，建立企業(yè)項(xiàng)目推介制度。建議每年由政府部門牽頭組織1－2次項(xiàng)目推介會(huì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的招商引資情況及在建、新建、已核準(zhǔn)和已備案的擬建項(xiàng)目情況進(jìn)行認(rèn)真篩選，讓銀行及時(shí)了解項(xiàng)目背景，提前介入項(xiàng)目運(yùn)作，更方便地進(jìn)行項(xiàng)目篩選。

　　五、金融創(chuàng)新支撐體系

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促服務(wù)，以創(chuàng)新增投入。

　　制度創(chuàng)新方面，要積極探索建立財(cái)政資金、開發(fā)性金融資金與商業(yè)性金融資金甚至民間資金協(xié)調(diào)配合的信貸模式，搭建高效的融資平臺(tái)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、貨幣市場(chǎng)基金和證券投資基金的發(fā)展，加快閑散資金向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。

　　產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)積極引入和發(fā)展項(xiàng)目融資、BT、BOT與銀團(tuán)貸款等支持大項(xiàng)目建設(shè)的融資模式，加快杠桿融資、公司收購、金融租賃與信托投資、上市輔導(dǎo)等公司金融服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新諸如資產(chǎn)證券化、不良資產(chǎn)處置及信貸二級(jí)交易等金融產(chǎn)品；同時(shí)加快電子化金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。

　　服務(wù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特長和優(yōu)勢(shì)，積極提供個(gè)性化金融服務(wù)；根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)資金需求特色，設(shè)計(jì)多樣化的融資組合；積極推動(dòng)各大銀行實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外分行聯(lián)動(dòng)，為區(qū)域內(nèi)客戶提供國際結(jié)算、貿(mào)易融資、現(xiàn)金管理、項(xiàng)目融資、投資銀行等金融服務(wù)；指導(dǎo)和幫助涉外企業(yè)積極運(yùn)用金融衍生產(chǎn)品，靈活選擇結(jié)算幣種和工具，有效規(guī)避國際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、金融生態(tài)支撐體系

　　區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，不僅影響貨幣政策傳導(dǎo)、資源配置效率、金融穩(wěn)定發(fā)展，而且決定著區(qū)域?qū)��?jīng)濟(jì)金融資源的吸引力。信用是改善和優(yōu)化金融生態(tài)的前提條件，地方政府應(yīng)發(fā)揮其在社會(huì)信用體系建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，加緊出臺(tái)廣西社會(huì)信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方共同參與區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)。應(yīng)以信貸征信為核心，加快信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大非銀行信用信息采集面，不斷提高信用信息的質(zhì)量；積極培育信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，并健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)加強(qiáng)金融債權(quán)管理。

　　七、金融穩(wěn)定支撐體系

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。各級(jí)地方政府、人民銀行和金融監(jiān)管部門應(yīng)共同協(xié)調(diào)建立起長效的金融穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管信息資源的共享交流，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式方法，共同維護(hù)區(qū)域金融安全和正常經(jīng)濟(jì)秩序。應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，進(jìn)一步提高區(qū)域金融穩(wěn)定報(bào)告的科學(xué)性和影響力；完善金融應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)演練的真實(shí)性、有效性，提高快速反應(yīng)及協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件能力；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)約束和成本約束，增進(jìn)外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管的互動(dòng)，增強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性、自覺性；以化解集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)為突破口，切實(shí)提高對(duì)區(qū)域主要金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管水平；建立健全反洗錢聯(lián)動(dòng)等相關(guān)金融制度，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪。

　　八、金融合作支撐體系

　　應(yīng)加快制定區(qū)域金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流平臺(tái)和合作平臺(tái)作用，建立以東盟、港澳和泛珠三角等為重點(diǎn)的區(qū)域間金融交流合作機(jī)制，積極拓展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融開放合作的新空間。應(yīng)加快制定區(qū)域金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流平臺(tái)和合作平臺(tái)作用，建立以東盟、港澳和泛珠三角等為重點(diǎn)的區(qū)域間金融交流合作機(jī)制，積極拓展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融開放合作的新空間。

　　九、金融人才支撐體系

　　應(yīng)強(qiáng)化人力資源是金融業(yè)第一資源的理念,堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉，吸引各類高素質(zhì)金融人才聚集廣西。對(duì)急需的金融機(jī)構(gòu)中高級(jí)管理人員，要在工作和生活條件，包括配偶、子女的就業(yè)、入學(xué)等方面提供政策支持。