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修改論證了八年的《郵政法》終于有望出臺。近日，《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》在十一屆全國人大常委會第五次會議進(jìn)行審議。這份被業(yè)內(nèi)稱作“第十二稿”的《郵政法（草案）》針對外資快遞和民營快遞做出了不同的“游戲規(guī)則”，在國內(nèi)快遞江湖中暫時劃分了地盤。
民營快遞：前方黃燈！
八年來《郵政法（草案）》屢被修改。到底郵政的專營范圍有多大？對此，2006年以來“上海快遞團(tuán)”的代表們曾經(jīng)數(shù)次進(jìn)京，奔走于國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委等各個部門，維護(hù)快遞企業(yè)的市場空間。
“矛盾最集中的時候是在第七稿，草案曾經(jīng)規(guī)定將350克以下的信件作為郵政企業(yè)專營，但在上海以報關(guān)單、空運單等商務(wù)單據(jù)為主要業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)不在少數(shù)，這相當(dāng)于剝奪了同城快遞公司中80％的市場份額�！鼻吧虾Ｌ焯炜爝f總裁、中國快遞咨詢網(wǎng)首席管理顧問徐勇用“生死攸關(guān)”來形容當(dāng)時快遞企業(yè)的處境。因遭強(qiáng)烈反對，第八稿草案中郵政的專營范圍又降低到150克以下信件。
不過第十二稿草案的出臺，一切顯得別樣平靜。
“不會再出現(xiàn)各大快遞老總聚首一堂、共同抵制草案的情況了�！币晃荒涿纳虾？爝f公司副總經(jīng)理告訴記者。他對剛剛公布的十二稿“已經(jīng)很滿意了�！�
因為各方關(guān)注的郵政專營范圍并沒有明確界定，而是提出“要進(jìn)一步研究、論證和協(xié)調(diào)”。在國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰的意見中，甚至建議按照“重量加資費”的標(biāo)準(zhǔn)來確定郵政專營范圍，而這正是快遞企業(yè)期望的一種方向。
正因沒有明確觸動快遞企業(yè)的利益，所以大多數(shù)公司都選擇了沉默。前中國國際貨代協(xié)會原副會長李力謀甚至樂觀的認(rèn)為，草案沒有明確規(guī)定“哪里不能做”，快遞企業(yè)就可以解讀為“什么都能做”。
外資快遞：紅燈，慎行！
相比于民營快遞，四大外資快遞（FeDex、DHL、UPS、TNT）就沒那么好過了。因為在第十二稿草案的第五十條明確提出：外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。
“發(fā)票合同、企業(yè)標(biāo)書等商業(yè)信函似乎都包含禁止范圍。”來自四大快遞之一的匿名人士稱，他剛剛看到草案就覺得“心中一涼”。
“這一部分市場的利潤很高，因為企業(yè)標(biāo)書、發(fā)票等物品重量輕、成本低，而限時性高，能讓快遞企業(yè)獲得高利潤，是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕�！睒I(yè)內(nèi)人士對記者解釋，隨著外資快遞進(jìn)入國內(nèi)市場，大家都或多或少的涉足這塊“灰色地帶”。如今被打入了“外資禁止進(jìn)入”的標(biāo)簽。
一切似乎早有預(yù)警。10月8日，天津市郵政執(zhí)法人員就在聯(lián)邦快遞天津分公司查獲了14件違法收寄的信件；一天之后，四川省郵政管理局又對聯(lián)邦快遞成都分公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了6件從天津寄往成都的發(fā)票，聯(lián)邦快遞被處以3000元罰款。上述業(yè)內(nèi)人士分析，“郵政管理局的查處并非空穴來風(fēng)。”
草案公布以后，亞太速遞商協(xié)會火速聯(lián)系了四大快遞巨頭展開討論。在不到一天的時間內(nèi)，四大巨頭就達(dá)成了一致意見。協(xié)會中國區(qū)首席代表告訴記者，國內(nèi)快遞市場不應(yīng)該對外資與內(nèi)資區(qū)別對待，這違反了公平競爭的原則。協(xié)會將代表四大快遞通過正當(dāng)途徑表達(dá)意見，“畢竟外資快遞很重視中國市場的法規(guī)”。
而中外運敦豪董事總經(jīng)理吳東明則就此回應(yīng)：“在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們希望修訂后的《郵政法》能夠為快遞服務(wù)行業(yè)帶來新的活力。”
決不退縮
李力謀告訴記者，《郵政法（草案）》的數(shù)次變遷，將矛頭對準(zhǔn)了不同的對象。2001年，當(dāng)民營快遞在市場上還沒有形成大氣候時，《郵政法（草案）》主要針對國際快遞。2004年以后，民營快遞迅速發(fā)展，《郵政法（草案）》的矛頭就開始指向“草根企業(yè)”民營快遞，通過收取郵政建設(shè)基金和設(shè)定專營范圍等條款，試圖圈定快遞企業(yè)的生存空間。
隨著四大外資快遞的勢力日增。尤其是聯(lián)邦快遞自2007年6月正式進(jìn)軍國內(nèi)快遞市場之后，一年內(nèi)四次降價，與最初資費相比降價幅度超過70％，引發(fā)了國內(nèi)快遞市場的震動�！奥�(lián)邦快遞的降價行為是《郵政法（草案）》限制外資經(jīng)營的導(dǎo)火索�！崩盍χ\如是表示。
徐勇表示，中國國內(nèi)快遞市場每年增速30％，今年中國國際和國內(nèi)快遞可以達(dá)到650億市場容量，行業(yè)平均利潤在8％~20％。沒有公司會輕易退縮。
“相信新《郵政法》出臺后外資快遞依然會堅守國內(nèi)快遞市場，只是會在貨物選擇時更加謹(jǐn)慎，規(guī)避政策風(fēng)險。”一位來此聯(lián)邦快遞的內(nèi)部人士告訴記者。據(jù)該人士透露，聯(lián)邦快遞醞釀在2009年3月整合國內(nèi)快遞與國際快遞，以達(dá)到壓縮成本的目的。
“目前公司國際快遞和國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)完全是兩個系統(tǒng)，獨立管理，即使一個客戶同時發(fā)送國內(nèi)和國際兩票貨，公司也要分別取件兩趟�！鄙鲜鋈耸勘硎�，聯(lián)邦快遞意欲整合這兩大業(yè)務(wù)，減輕管理費用�！斑@也反映出聯(lián)邦扎根國內(nèi)市場的決心�！�
小資料
《郵政法（草案）》主要內(nèi)容：
外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)；
政企分開后的郵政管理部分將對快遞企業(yè)起到監(jiān)督管理的職能，而且增加了“監(jiān)督檢查”的作用；
國家建立郵政普遍服務(wù)基金；具體征收使用管理辦法有待研究。
《郵政法》修改風(fēng)云錄
2003年11月《郵政法》修改稿第五稿提出“500克以下信件寄送由郵政專營”引起了四大國際快遞和民營快遞企業(yè)的普遍異議。
2004年，第六稿將郵政專營范圍縮小到350克以下，其中350克以下的商務(wù)信函也納入了專營范圍，快遞企業(yè)強(qiáng)烈反抗。
2006年8月第八稿出臺，將郵政專營范圍再次調(diào)整為150克以下，但仍遭反對。
2008年第十稿出臺，郵政專營范圍尚待明確。
