國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平昨天在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱(chēng)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境急劇變化，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，這已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。張平表示，11月份國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確實(shí)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢(shì)�！盀橐种平�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施�！� 
　　張平披露，未來(lái)兩年多安排約4萬(wàn)億元投資，大體上可每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。要盡快下達(dá)投資計(jì)劃，盡快發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。 
　　在增加投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)被放在更加重要的位置。張平透露，擴(kuò)大消費(fèi)是中國(guó)政府在研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。 
　　這些投資能不能見(jiàn)效，怎么分配？面對(duì)社會(huì)各界的高度關(guān)注和存在的疑慮，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平進(jìn)行了詳細(xì)解釋。 
　　今年1000億已落實(shí)四成 
　　4萬(wàn)億中今年四季度安排1000億，目前已下達(dá)的計(jì)劃超過(guò)40％，希望盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 
　　張平介紹，中央明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。在今年四季度先安排1000億元中央投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，希望能夠盡快拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 
　　發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位及有關(guān)省區(qū)市，在“十一五”規(guī)劃安排的項(xiàng)目中，以及前期工作已經(jīng)完成的項(xiàng)目中，選擇了一些項(xiàng)目。到目前為止，這1000億元中央投資已大體落實(shí)到項(xiàng)目，現(xiàn)在已下達(dá)的計(jì)劃超過(guò)40％。 
　　“尚未下達(dá)計(jì)劃的部分，各有關(guān)部門(mén)正在抓緊安排，力爭(zhēng)盡快下達(dá)，盡快安排到項(xiàng)目，盡快發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用�！睆埰奖硎�。 
　　4萬(wàn)億主要用于民生 
　　據(jù)測(cè)算，4萬(wàn)億元投資可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn) 
　　今年四季度增加1000億元中央投資涉及到的建設(shè)工程，在今后兩年中大約需要4萬(wàn)億元投資。 
　　張平解釋說(shuō)，這4萬(wàn)億元中，保障性安居工程2800億元；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元；災(zāi)后恢復(fù)重建1萬(wàn)億元。 
　　“根據(jù)現(xiàn)行投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億元。”張平說(shuō)，這些投資也會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)和一些地方的投資。 
　　張平還提到，為了快、為了準(zhǔn)，這4萬(wàn)億元投資，確實(shí)選了一些在建項(xiàng)目，也選了一些已完成前期工作的項(xiàng)目，這不能用老面孔新面孔來(lái)衡量的。因?yàn)檫^(guò)去投資受到能力限制，現(xiàn)在擴(kuò)大投資可以加快進(jìn)度。比如廉租房建設(shè)，今年原計(jì)劃安排20億元中央投資，四季度安排了75億元。就廉租房建設(shè)來(lái)說(shuō)是老面孔，但安排投資是新項(xiàng)目。 
　　“據(jù)我們測(cè)算，這4萬(wàn)億元投資，大體上可以每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。”張平透露。 
　　不會(huì)形成重復(fù)建設(shè) 
　　4萬(wàn)億元實(shí)際上只是一部分，明年全社會(huì)投資將達(dá)20萬(wàn)億元，項(xiàng)目嚴(yán)格審核不會(huì)形成重復(fù)建設(shè) 
　　有人提出會(huì)不會(huì)引發(fā)重復(fù)建設(shè)，張平認(rèn)為不必?fù)?dān)心。 
　　張平說(shuō)，這4萬(wàn)億元的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育投資；第五是生態(tài)環(huán)保；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有“兩高一資”的投資。 
　　“請(qǐng)大家放心，這些投資不會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)�！睆埰秸f(shuō)，項(xiàng)目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行項(xiàng)目審核制度，按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項(xiàng)目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。 
　　而且，4萬(wàn)億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分。張平介紹，去年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)13萬(wàn)億元，今年要超過(guò)17萬(wàn)億元，明年將達(dá)20萬(wàn)億元左右。 
　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)懲不貸 
　　“這次安排投資責(zé)任明確、陽(yáng)光操作，歡迎社會(huì)，包括媒體朋友加強(qiáng)對(duì)這些工程的監(jiān)督” 
　　當(dāng)前社會(huì)上還存在對(duì)4萬(wàn)億元投資安全使用的疑慮，擔(dān)心其中出現(xiàn)豆腐渣工程和腐敗現(xiàn)象，影響了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，腐蝕掉一些干部。 
　　張平回應(yīng)說(shuō)，在這次安排投資中，考慮了如何防止這一問(wèn)題的發(fā)生。這次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任主體；要堅(jiān)持按程序辦事，陽(yáng)光操作；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 
　　張平透露，有關(guān)部門(mén)已組織了24個(gè)檢查組，每個(gè)檢查組都有一位副部級(jí)干部帶隊(duì)，分赴各地加強(qiáng)督促檢查，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按程序辦事，在檢查中絕不放過(guò)任何一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)細(xì)節(jié)。 
　　“在這里我也歡迎社會(huì)，包括媒體朋友加強(qiáng)對(duì)這些工程的監(jiān)督。”張平說(shuō)。 
　　現(xiàn)場(chǎng)傳真 
　　五大措施擴(kuò)大消費(fèi) 
　　【本報(bào)北京11月27日電】（深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)駐京記者 李 萍）在昨天的國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，我國(guó)將采取五大措施擴(kuò)大消費(fèi)，以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。 
　　張平表示，一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎(chǔ)上，明年繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平等。 
　　二是提高農(nóng)民收入。今年我國(guó)較大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品（000061行情,愛(ài)股,主力動(dòng)向）的價(jià)位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的一些措施。前一階段，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，最近又出現(xiàn)了大幅度回落。我國(guó)今年取得了糧食的第五個(gè)連續(xù)增產(chǎn)年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發(fā)展，目前價(jià)格也出現(xiàn)了回落態(tài)勢(shì)。為此，在這種情況下，我國(guó)將確定一些國(guó)有糧食企業(yè)及其它農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)企業(yè)收購(gòu)一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲(chǔ)備，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。 
　　三是努力增加就業(yè)。我國(guó)對(duì)于在就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實(shí)行了扶持政策，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。 
　　四是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，包括農(nóng)民工及城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面保險(xiǎn)，進(jìn)一步解決群眾在消費(fèi)上的后顧之憂(yōu)。 
　　五是將采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。如采取補(bǔ)助的辦法，支持彩電、冰箱這類(lèi)家用電器到農(nóng)村銷(xiāo)售。此外，我國(guó)還將根據(jù)市場(chǎng)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。 
　　燃油稅改革四原則 
　　【本報(bào)北京11月27日電】（深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)駐京記者 李 萍）國(guó)家發(fā)改委主任張平在昨天的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上還透露，燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”，將主要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)等原則。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)水平下，實(shí)行燃油稅費(fèi)改革后車(chē)主負(fù)擔(dān)會(huì)減輕。相關(guān)改革方案在修改完善以后將盡快地向社會(huì)公布。 
　　張平在會(huì)上解釋說(shuō)，公平，就是將來(lái)要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。規(guī)范，就是把過(guò)去各類(lèi)收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理，以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理，有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅，也就是費(fèi)改成稅加以規(guī)范。因?yàn)槎嘤糜投嘟欢�，我�?guó)希望通過(guò)這樣的措施能夠促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約。減負(fù)，就是在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)的水平下，實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的，因?yàn)樵诟母锓桨钢�，稅和費(fèi)的總量是平衡的，但是目前燃油的價(jià)格水平，在費(fèi)改稅過(guò)程中是會(huì)減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際油價(jià)確實(shí)比國(guó)內(nèi)低。 
　　他說(shuō)，通過(guò)這樣的規(guī)范，將堵住各種亂收費(fèi)的口子和途徑。目前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出的燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了討論，提出了一些修改意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行修改完善，將盡快地向社會(huì)公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。 
　　新聞追擊 
　　燃油稅率料低于30％ 
　　【本報(bào)北京11月27日電】（深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)駐京記者 李 萍）針對(duì)國(guó)家發(fā)改委主任張平透露的關(guān)于燃油稅費(fèi)改革的總體要求，財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任、研究員孫鋼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，燃油稅開(kāi)征后，油價(jià)也將同時(shí)下降，以93號(hào)油為例，價(jià)格有望低于6元，目前部分消費(fèi)者儲(chǔ)油不可取。 
　　孫鋼表示，此次，國(guó)家在推出燃油稅的同時(shí)，肯定會(huì)下調(diào)成品油價(jià)，這樣消費(fèi)者才會(huì)比較樂(lè)于接受燃油稅費(fèi)改革方案，這也與國(guó)家發(fā)改委主任張平說(shuō)的車(chē)主負(fù)擔(dān)會(huì)減輕相一致。 
　　“一方面成品油價(jià)格調(diào)整后，會(huì)使成品油價(jià)格下降，另一方面，燃油稅費(fèi)改革又會(huì)使成品油價(jià)格有所上漲。這兩項(xiàng)改革一增一減，最終的結(jié)果，我想至少應(yīng)該是使油價(jià)低于目前的油價(jià)，那么老百姓是比較樂(lè)于接受的�！� 
　　同時(shí)，他也指出，根據(jù)“多用油多負(fù)擔(dān)”的原則，燃油稅推出后，勢(shì)必會(huì)對(duì)出租、物流等與油價(jià)緊密相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生一定影響，提高行車(chē)成本。 
　　孫鋼預(yù)計(jì)，公布實(shí)施的燃油稅率將低于30％。他告訴記者，我國(guó)的燃油稅和西方的燃油稅實(shí)際上是兩個(gè)概念。我國(guó)的燃油稅是取消養(yǎng)路費(fèi)和多種其他費(fèi)用，將其攤?cè)胗蛢r(jià)之中，因此燃油稅應(yīng)該屬于費(fèi)改稅的范疇。而在英國(guó)等歐洲國(guó)家，燃油稅是消費(fèi)稅的一種，燃油稅占據(jù)油價(jià)的60％左右。如果按照西方的燃油稅稅率，我國(guó)現(xiàn)在的大多數(shù)汽車(chē)用戶(hù)將無(wú)法負(fù)擔(dān)高額油價(jià)。 
　　另外，針對(duì)這一改革方案的推出時(shí)間，孫鋼表示，燃油稅費(fèi)改革方案目前仍在修改中，待公布后向公眾征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間一般需要15天，然后國(guó)家發(fā)改委再根據(jù)公眾意見(jiàn)進(jìn)行修改，12月份推出燃油稅已沒(méi)有可能，1月份推出，時(shí)間也很緊張。 
　　4萬(wàn)億元投向哪里 
　　保障性安居工程 2800億元 
　　農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 3700億元 
　　鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng) 18000億元 
　　醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè) 400億元 
　　生態(tài)環(huán)境投資 3500億元 
　　自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整 1600億元 
　　災(zāi)后恢復(fù)重建 1萬(wàn)億元