圖：美國從多個渠道進行反恐活動，其中包括正在草擬中、備受爭議的輸美貨物航商及貨主“10+2”報備方案 

　　美國國土安全局日前在該局出版的《聯邦公報》發表文章，介紹正在草擬的輸美貨物航商及貨主“10＋2”信息報備方案內容。內容指，所有入口商、遠洋承運人須在貨柜入口前24小時提供包括供貨商、買家及艙單填報等12項資料。據悉此方案惹來眾多貿易商、廠家、企業高度關注，認為會延長供應鏈時間及增加成本負擔，招致損失。 

　　咨詢期今年3月屆滿 

　　隸屬國土安全局的美國海關及邊境保護局(CBP)一直尋求更有效的辦法檢查入口的集裝箱，以減低恐怖分子利用貨柜運送重型武器，或收藏含有核材料危險物料的機會，當局早在2006年港口安全法會議上已提出這個意向。根據正在草擬中的方案計劃，美國的入口商或貨物代理須提供10項有關貨柜的數據數據，另外2項則由遠洋承運人提供，公眾咨詢期到今年3月3日屆滿。 

　　根據該方案，入口商需要提交的信息包括供貨商及買家的數據等，并有責任在貨柜抵達美國前辦妥所有更新數據的程序。CBP稱草擬方案時會考慮各種因素，當發現貨柜資料有誤時，入口商可能要承擔責任。 

　　文章稱，船公司須在貨柜入口前48小時向美國提供裝卸計劃列表，并清楚列明每個貨柜在艙位的位置，傳送貨柜狀況的實時訊息。CBP指出，不管貨柜在何處，只要透過自動艙單系統便可傳送實時訊息，為船公司減低分析訊息的成本。 

　　盡管如此，以入口貿易為主的美國公司已表達強烈訴求，認為新規例一旦實施，無疑提高了經營成本及拖慢供應鏈速度，因為要用額外的資源向貨物供貨商收集資料。他們指有些數據在貨柜運送的初段是無法知道的，有時貨物要待到船運瞬間才落實買家，不可能在出口前24小時知道貨柜的來源地或6位數的關稅表號碼，實在難以提供所有數據。 

　　一天負擔成本3億美元 

　　CBP下屬的管理及預算部的官員分析指出，在規例實施的第一年，船公司要多花額外一天時間收集及處理數據，第二年可望縮減至12小時。但有些公司指出規例最少令貨柜供應鏈延遲2天或以上，而一天所負擔額外成本可高達3億美元。有關貿易商需要另外建立或更改原有的報備系統，委托經紀或代理向CBP傳送數據，單是這一環節成本不菲。他們對當局要實施方案表示失望，認為經過業界多年努力，方可維持目前供應鏈的運送速度和流程，并達到降低成本的目的，但實施方案后，實在是供應鏈的一大倒退。本報向本港航商了解，該份草案已廣泛在國際班輪界中討輪，而建議方案中，最狠一招是對貨主的要求，其中兩項是貨柜在船艙所在位置和真正的貨主是誰。航商認為未來貨主要全面負起責任，并要與航商全面配合。