“十一五”時期(2006-2010年)是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期。制定沈陽市服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建設高水平的小康社會具有重要意義。 
　　一、“十五”發(fā)展的總體評價
　　“十五”期間，在加入WTO和實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的宏觀環(huán)境下，我市服務業(yè)加快發(fā)展，對外開放有重大突破，空間布局日趨合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。總體看，呈現(xiàn)幾個突出的特點：
　　(一)增長速度快于“九五”。除2003年受“非典”影響，服務業(yè)發(fā)展放慢之外，其它年份保持兩位數(shù)增長。2005年服務業(yè)增加值達到968.9億元，比上年增長12.9%，5年平均增長11%，比“九五”時期的增速提高1.6個百分點，超過計劃目標1.4個百分點，是繼“七五”之后發(fā)展最快的時期。從行業(yè)看，郵電通信與社會服務業(yè)發(fā)展較快，前3年的平均增速是28.5%、22.6%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，社會服務業(yè)已上升為服務業(yè)中的第二大產(chǎn)業(yè)。
　　(二)現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。現(xiàn)代服務業(yè)進入加快成長期。信息傳輸業(yè)快速擴展，2005年郵電業(yè)務總量為96.3億元、移動電話338萬戶，分別年均增長13.6%和22%。旅游業(yè)持續(xù)走高，2005年接待旅游總?cè)藬?shù)3532.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入226.4億元，年均增長17.8%與23%。房地產(chǎn)市場活躍，2005年商品房銷售實現(xiàn)961萬平方米、銷售額321億元，年均增長35.6%和41.5%。會計、律師和科技等服務領(lǐng)域不斷拓展，律師事務所發(fā)展到122家，比前5年增長1倍，技術(shù)市場交易額年均增長15%。會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，制博會已成為品牌。2005年舉辦各類展覽會143個，實現(xiàn)交易額約830億元。新興與現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重由2000年的43.2%上升為48%左右，年均增長近1個百分點。
　　(三)傳統(tǒng)服務業(yè)不斷改造與創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營、代理制、電子商務等現(xiàn)代流通方式及大型綜合超市、購物中心、專賣店等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推進商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化。5000平方米以上的大型超市發(fā)展到42家，大型百貨店15家，專營店1580家。各類連鎖企業(yè)338家，店鋪4200多個，銷售額占社會消費品零售額20%以上。五愛市場等批發(fā)市場加快改造升級。2005年實現(xiàn)社會消費品零售額915.1億元，年均增長11.7%，流通規(guī)模居東北之首，省域商貿(mào)中心地位已經(jīng)確立。倉儲運輸業(yè)引進現(xiàn)代物流理念與經(jīng)營方式，以整合單一功能、拉長供應鏈為特征的物流業(yè)發(fā)展勢頭良好，基礎(chǔ)設施建設逐步加快，國內(nèi)大型物流公司開始入駐。2005年物流業(yè)增加值達到329.8億元，比上年增長14.8%。
　　(四)改革開放取得突破性進展。服務業(yè)的市場化改革進程加快，政企分開、政事分開、營利性與非營利性分開取得了一定成果。電信業(yè)、金融業(yè)及公用事業(yè)引入競爭機制；掛靠在行政管理部門的會計、律師事務所已與政府脫鉤；文化體制改革邁出了新步伐，成立了報業(yè)、傳媒、雜技、電影等七大企業(yè)(集團)。引進外資有突破性進展，房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融等行業(yè)成為熱點。2004年服務業(yè)實際利用外資10.4億美元，比2000年全市利用外資規(guī)模還多3.3億。在引進5家外資金融機構(gòu)代表處的同時，韓國韓亞和韓國中小企業(yè)銀行相繼設立經(jīng)營機構(gòu)，第一家中外合資保險公司-首創(chuàng)安泰壽險公司已經(jīng)掛牌，標志著我市改革開放翻開新的一頁。
　　(五)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成效顯著。結(jié)合城市改造，進一步調(diào)整區(qū)域功能定位。南北金廊與渾河兩岸“一縱一橫”規(guī)劃為新興與現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)，一大批文化、教育、商貿(mào)、商住設施相繼啟動和竣工，凸現(xiàn)大都市風貌。中心城區(qū)嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停與搬遷，老鐵西區(qū)遷出147戶工業(yè)企業(yè)，引進房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務企業(yè)342個，成為天藍、地綠、路寬的宜居區(qū)。太原街、中街、北市、西塔、長江街等重要商業(yè)區(qū)改擴建卓有成效。經(jīng)過調(diào)整改造，城市空間布局日趨合理，形成中心城區(qū)發(fā)展服務業(yè)、周邊區(qū)域發(fā)展工業(yè)的格局。
　　(六)吸納就業(yè)主渠道作用突出。在“十五”全社會就業(yè)直線下滑的走勢下，服務業(yè)就業(yè)呈總體上升的態(tài)勢，是唯一吸納勞動力的產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。2003年服務業(yè)從業(yè)168.8萬人，在前兩年分別增長7%、2.3%的情況下，出現(xiàn)了小幅負增長。2005年服務業(yè)從業(yè)約172萬人，年均增長2%，占全社會從業(yè)人員的比重達50%左右，比2000年提高8.8個百分點。
　　“十五”取得的成績令人矚目，但存在的問題不容忽視：
　　增長速度偏低。盡管發(fā)展速度高于“九五”，但是與其它城市對比，增速緩慢，在15個副省級城市中的位次偏后，并不斷后移。2004年是發(fā)展較快的一年，但仍排名最末位，落后第1位的寧波4.7個百分點。與GDP增速逆差的持續(xù)擴大，造成服務業(yè)比重下滑，2004年為44.7%，在15個城市中排位由2000年的第2降為第7，比第1位廣州53%的水平低8.3個百分點。2005年比重繼續(xù)下降，為43.3%左右。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。“九五”時期大而不強的狀況有了一定的改善，但與其它副省級城市相比，我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)育不足，制約城市功能和城市競爭力的提升，與中心城市地位不相適應。工業(yè)服務體系不完善，影響企業(yè)提高效率，拖后新型工業(yè)化進程。金融保險業(yè)前3年年均負增長，占服務業(yè)比重為8.6%，在15個城市中列第11位；房地產(chǎn)業(yè)比重為15個城市最末位。利用外資層次偏低，房地產(chǎn)業(yè)占70%以上，金融保險、商務服務和科研技術(shù)服務只占10%。
　　二、面臨的發(fā)展環(huán)境
　　“十一五”時期，全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快提高發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入向高技術(shù)化、高附加值化、高服務化升級的發(fā)展階段。我市服務業(yè)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境：
　　(一)國際服務業(yè)加快轉(zhuǎn)移提供歷史性發(fā)展機遇。我國已進入加入WTO的“后過渡期”，服務業(yè)全面對外開放。跨國公司開始新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，制造業(yè)轉(zhuǎn)移形成相當規(guī)模后，出現(xiàn)服務業(yè)跟進局面，2002年全球服務業(yè)外資流入量占世界總流量的比重已達三分之二，這一比例近年來還在上升�？鐕�公司在我國設立研發(fā)部門，并將外包項目，特別是軟件外包業(yè)務轉(zhuǎn)移出來。外資對發(fā)展中國家銀行、保險、物流、咨詢、會計、法律等的主流投向，為我國加快服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得的歷史性機遇。
　　(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求強化中心城市功能。我國正處于城市化與區(qū)域經(jīng)濟一體化快速發(fā)展時期。我市的經(jīng)濟區(qū)位、城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是建設區(qū)域中心城市的比較優(yōu)勢和決定性因素。中心城市是區(qū)域的服務中心，現(xiàn)代服務業(yè)比較發(fā)達，具備強大的服務輸出功能�！笆�一五”以致更長時期，金融、物流、商務、會展等現(xiàn)代服務業(yè)將成為我市重要的經(jīng)濟增長點，服務業(yè)發(fā)展進入加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而重塑與完善城市功能階段�！笆�一五”時期是解決體制機制深層次矛盾的重要時期，服務業(yè)是改革的重點領(lǐng)域，改革的成效將進一步激發(fā)發(fā)展活力。
　　(三)居民消費結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來5年我市城鄉(xiāng)居民收入加快增長，居民的消費觀念、消費方式繼續(xù)發(fā)生變化，消費需求由溫飽型、實用型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，高層次物質(zhì)需求與精神文化需求逐步上升，拉動住房、汽車、教育、旅游、健身、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與此同時，在城市化水平提高的趨勢下，城市人口持續(xù)增加，將擴大服務業(yè)市場空間。
　　(四)走新型工業(yè)化道路呼喚現(xiàn)代服務業(yè)�！笆�一五”期間我市先進制造業(yè)加快發(fā)展。在工業(yè)升級并向低投入、低消耗、低污染、高效率節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)變過程中，服務業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，信息技術(shù)、市場調(diào)查、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、教育培訓、廣告?zhèn)髅健�會計法律、營銷管理等生產(chǎn)性服務業(yè)加速成長。與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，新型工業(yè)化更加依賴于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互為依存、互為支撐的互動機制已經(jīng)形成。經(jīng)濟發(fā)展將由主要依靠工業(yè)帶動增長向依靠工業(yè)和服務業(yè)共同帶動增長轉(zhuǎn)變。
　　盡管發(fā)展服務業(yè)的有利因素很多，但建設中心城市面臨嚴峻挑戰(zhàn)，大城市之間的競爭進一步加劇。青島、濟南、重慶、成都等城市競相發(fā)揮優(yōu)勢，爭當區(qū)域經(jīng)濟龍頭，東北地區(qū)的大連發(fā)展勢頭強勁。2004年國家統(tǒng)計局關(guān)于中國城市綜合實力排名中，大連第6位，沈陽第9位，哈爾濱第10位。中國社科院《2005年城市競爭力藍皮書》綜合排名大連列第14位，沈陽為第23位。形勢咄咄逼人。
　　從總體看，“十一五”是我市服務業(yè)的“黃金發(fā)展期”，服務業(yè)前景廣闊，潛力巨大。
　　三、總體構(gòu)想
　　(一)指導思想和目標
　　“十一五”我市進入以現(xiàn)代服務業(yè)為主導拉動服務業(yè)加快發(fā)展階段。發(fā)展服務業(yè)的指導思想是：樹立服務區(qū)域的戰(zhàn)略思想，以提升城市功能、確立東北地區(qū)中心城市地位為總體構(gòu)想，以建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融中心為目標，以體制與機制創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)升級為主線，把提高人的生活質(zhì)量和完善新型工業(yè)化服務支撐體系作為兩大重點任務，大力發(fā)展現(xiàn)代與新興服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平和競爭力。
　　“十一五”期間服務業(yè)將提高發(fā)展速度，擴大規(guī)模。預期增加值達到1930億元，增速由“十五”的11%提高到13%，力爭達15%，縮小與其它大城市的差距。前兩年發(fā)展速度仍低于GDP增速，后三年與GDP同步或超過GDP。2010年服務業(yè)增加值占GDP比重上升，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提高�，F(xiàn)代與新興服務業(yè)快于總體服務業(yè)發(fā)展，所占份額達到53%以上。服務業(yè)就業(yè)年均增長1.9%左右，占全社會就業(yè)比重提高到55%上下。
　　經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，服務業(yè)體制與機制創(chuàng)新有突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯有效調(diào)整，現(xiàn)代物流、金融保險、商務信息、旅游會展等現(xiàn)代服務業(yè)撐起服務業(yè)的半壁江山，形成經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢。城市功能日趨完善，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力顯著增強，東北地區(qū)中心城市地位基本確立。
　　2011年-2020年我市經(jīng)濟將進入工業(yè)化后期，隨著科技進步、制造業(yè)的現(xiàn)代化與城市化率的提高，服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展的局面，增速將超過工業(yè)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)跨越式升級，在GDP中的份額迅速上升，接近上世紀末世界中等收入國家56%的平均水平，成為經(jīng)濟增長的主要推動力。
　　(二)行業(yè)發(fā)展重點
　　從中心城市功能要求和我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，“十一五”期間重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務服務、商貿(mào)、旅游、信息服務、房地產(chǎn)與社區(qū)服務八大主導產(chǎn)業(yè)。
　　1.大力推進現(xiàn)代物流業(yè)。建設南從大連出海、北從滿洲里出境、連接東三省和內(nèi)蒙東部各城市、并向國外拓展的快捷物流大通道。立足我市工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群，加強物流基礎(chǔ)設施建設與改造，以沈陽保稅物流中心、百科(沈陽)鋼鐵加工物流中心、寶供國際農(nóng)產(chǎn)品采購物流中心等項目建設為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)、物流中心和專業(yè)化、社會化的第三方物流。加快物流信息化與標準化，搭建現(xiàn)代物流信息平臺，引導物流業(yè)規(guī)范化發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)物流服務外包化，釋放物流需求。2007年前建成保稅物流中心，2010年物流業(yè)增加值力爭突破600億元，第三方物流比重達到30%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利用社會物流服務比例達到30%，大型現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展到30家。物流業(yè)成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　2.著力發(fā)展金融保險業(yè)。拓展沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所功能，建立規(guī)范轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類業(yè)務的覆蓋東北、內(nèi)蒙古的區(qū)域資本市場。進一步發(fā)展網(wǎng)上金融、電話銀行、自助銀行、電子貨幣、銀行卡等現(xiàn)代金融工具，確立東北地區(qū)票據(jù)交換中心地位。鼓勵外資參股沈陽市商業(yè)銀行，增強整體發(fā)展實力，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。積極培育證券市場，扶持20戶企業(yè)實現(xiàn)境內(nèi)外上市，募集資本金100億元。擴大保險服務領(lǐng)域，鼓勵增設專業(yè)保險中介組織，重點在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險等方面吸引外資。2010年外資金融機構(gòu)總數(shù)達到30家以上，全國所有商業(yè)銀行都在沈設立分支機構(gòu)。
　　3.培育拓展商務服務業(yè)。以體制、機制創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展咨詢策劃、研發(fā)設計、會計法律、專利代辦、拍賣評估、科技信息、人力資源等服務業(yè)，加快提高專業(yè)化、市場化水平和服務能力。支持工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、科技服務中心、科技企業(yè)孵化器等建設，完善生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)中心及技術(shù)市場。做大做強會計、律師事務所，律師事務所擴展到160家。進一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓、人才交流等服務業(yè)，建立遼寧中部城市共享的人才和勞動力供求信息網(wǎng)絡。培育由政府引導，以行業(yè)協(xié)會與會展企業(yè)為主體運作的市場機制，整合與合理利用會展資源，打造制博會、科博會、農(nóng)博會、文博會等會展品牌，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化、國際化的現(xiàn)代展會。提升完善會展設施，扶植培育大型會展公司，提高展會服務能力與服務水平。全力辦好2006年世界園藝博覽會，提升沈陽國際形象，努力發(fā)展“后世園”經(jīng)濟，力爭會展交易額年均增長15%-20%。通過拓展壯大商務服務業(yè)，吸引跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、采購中心、銷售中心、培訓中心及代表處、辦事處。憑借產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理總部產(chǎn)業(yè)與功能定位，重點引進現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等類型地區(qū)總部，建設區(qū)域性總部經(jīng)濟集聚城市。
　　4.提升優(yōu)化商貿(mào)業(yè)。以調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)為主要任務。有選擇的控制大型百貨商場、批發(fā)市場建設，引導大型購物中心、大型綜合超市有序發(fā)展，鼓勵便利超市加快發(fā)展。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式，扶持農(nóng)村商業(yè)的改造提升，培育2-3家連鎖門店超200家的大型連鎖企業(yè)和1-2家經(jīng)營規(guī)模超百億元的大型商業(yè)集團，連鎖銷售額占社會消費品零售額比重提高到30%以上。大力發(fā)展以便利店、超市和餐飲店為重點的社區(qū)商業(yè)。立足品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新建10個寬輻射、大流量的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易市場。利用交通優(yōu)勢，建設蘇家屯沈陽二手車交易市場。加快批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，引進和嫁接新型業(yè)態(tài)，形成信息發(fā)布中心、產(chǎn)品展示中心、物流配送中心和商品代理中心。支持五愛集團等知名品牌面向遠東、輻射世界的跨國經(jīng)營。實現(xiàn)50個批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型升級，培育一批年銷售額超百億元的大型現(xiàn)代交易市場，其中五愛市場年銷售額達到500億元以上。2010年社會消費品零售額實現(xiàn)1630億元，年均增長12%。
　　5.積極發(fā)展旅游業(yè)。充分利用沈陽世界文化遺產(chǎn)及周邊城市、東北地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，建設獨具風情的環(huán)沈陽旅游圈和中國東北旅游圈，開展清文化旅游、工業(yè)旅游、“紅色”旅游、冰雪旅游和生態(tài)旅游。充分利用舉辦“世園會”契機，大力宣傳“一宮兩陵”、“九一八”歷史博物館、“張氏帥府”、新樂遺址等旅游精品，樹立一批在國內(nèi)外具有影響力和競爭力的旅游名牌。建立區(qū)域?qū)в巍⒔哟�、投訴一體化機制，開設沈陽旅游散客服務中心，實現(xiàn)旅游信息服務“一網(wǎng)通”。開發(fā)工藝精湛、攜帶方便、有地方特色的旅游商品。繼續(xù)規(guī)范旅游市場，加強行業(yè)監(jiān)管，鼓勵發(fā)展有資質(zhì)、信譽好、服務水平高的大型旅游服務集團，爭創(chuàng)全國旅游最佳城市。
　　6.壯大提高信息服務業(yè)。加快發(fā)展軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)絡經(jīng)營、信息加工服務業(yè)，培育50家大型服務企業(yè)。支持東軟集團等IT企業(yè)擴展軟件外包業(yè)務，在鞏固日本市場的同時，加緊歐美市場開發(fā)，爭創(chuàng)國內(nèi)軟件外包的排頭兵。進一步發(fā)展電子政務，推進個人與企業(yè)征信系統(tǒng)建設，搭建個人與企業(yè)的信息采集、發(fā)布、加工和評價體系軟硬件平臺。拓展電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療等網(wǎng)絡增值服務。加快通訊與網(wǎng)絡服務向農(nóng)村延伸，建立健全科技推廣、信息服務、市場營銷的農(nóng)村社會化服務體系。
　　7.調(diào)整完善房地產(chǎn)業(yè)。加強政府在土地利用規(guī)劃、土地供給結(jié)構(gòu)和方式以及拆遷規(guī)模方面的宏觀調(diào)控，引導房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。以不同收入階層需求為導向，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房、中小戶型住房供應。降低商品房空置率，活躍存量市場和租賃市場。對特困戶提供經(jīng)濟補貼房。加大近郊地區(qū)道路、交通、學校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設施投資，發(fā)展與規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造宜居環(huán)境。2010年實現(xiàn)商品房銷售面積2000萬平方米、銷售額540億元。進一步強化房產(chǎn)中介服務的管理與監(jiān)督，取得國家房地產(chǎn)經(jīng)紀人資格人員達到1000人以上。加快房地產(chǎn)市場信息化建設，提供高效、快捷的信息與交易服務。
　　8.做大做強社區(qū)服務業(yè)。在保障社區(qū)福利性、公益性服務供給的基礎(chǔ)上，以社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化為導向，建立健全社區(qū)服務體系，提升服務功能。適應人口老齡化率高于全國平均水平的趨勢，建立以家庭養(yǎng)老為主的多元養(yǎng)老模式，鼓勵開辦“托老所”、“養(yǎng)老超市”，提供靈活多樣的老齡服務。從滿足個性化、細微化需求入手，發(fā)展清潔衛(wèi)生、醫(yī)療保健、托幼助學、各種維修、求職咨詢、送餐購物等多樣化、多層次、高質(zhì)量服務。加快運用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)開展社區(qū)服務。在新建居民住宅小區(qū)的同時，社區(qū)服務業(yè)要配套跟進。
　　四、區(qū)域布局
　　“十一五”期間，構(gòu)建與區(qū)域中心城市功能相匹配的服務業(yè)空間結(jié)構(gòu)，全力打造“一城一廊一帶”主體框架�！耙怀恰睘樾乱�(guī)劃的二環(huán)路以內(nèi)的主城區(qū)，是城市核心功能承載區(qū)，發(fā)展、完善、提升為生活服務和為生產(chǎn)服務的各類服務業(yè)�！耙焕取笔且员绷甏蠼�-北京街-青年大街-渾河大街為中軸的“金廊”，縫合渾河南北，雙向突破三環(huán)，為城市服務中樞，發(fā)展金融保險、商務辦公、科技會展、文化體育等現(xiàn)代服務業(yè)�！耙粠А笔茄販喓觾砂兜摹般y帶”，為城市生態(tài)軸，發(fā)展休閑、娛樂、健身、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。
　　在“一城一廊一帶”主體架構(gòu)下，發(fā)展商貿(mào)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、特色服務業(yè)、地鐵站五大服務業(yè)集聚區(qū)。
　　(一)完善商貿(mào)業(yè)集聚區(qū)。建設“兩帶、三級”縱橫交錯、通達八方的商貿(mào)服務新網(wǎng)絡。
　　“兩帶”：“金廊”兩側(cè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶。東部商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶以中街商貿(mào)區(qū)為中心，向東串起由津橋路、小東路、滂江街組成的東城商業(yè)區(qū)，向北連接吉祥路與北海街交匯的商業(yè)區(qū)，向南延伸至五愛、南塔和渾南商業(yè)區(qū)。西部商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶以太原街商貿(mào)區(qū)為中心，向北連接西塔、長江街、北市商業(yè)區(qū)，向西延伸至興工與興順商業(yè)區(qū)。發(fā)展?jié)M足不同收入人群需要的多檔次、多種類商貿(mào)餐飲、休閑娛樂等服務業(yè)。
　　“三級”：建設以2個中心商貿(mào)區(qū)為龍頭、20個區(qū)級商業(yè)中心為框架、200個社區(qū)商業(yè)中心為基礎(chǔ)的三級商業(yè)網(wǎng)絡。重點是改造、建設中心商貿(mào)區(qū)和社區(qū)商業(yè)中心。
　　中心商貿(mào)區(qū)有久負盛名的中街、太原街，具有對市外的吸納、輻射功能，以改造環(huán)境與設施，提升服務檔次與服務水平為建設方向。中街連接東城商業(yè)區(qū)，在新建大型購物中心的同時，重點發(fā)展品牌店、專業(yè)店、專賣店、老字號店、風味餐飲店等特色商業(yè)，成為傳統(tǒng)文脈與現(xiàn)代理念相融合，集購物、餐飲、休閑、旅游、娛樂為一體的東北最繁華商貿(mào)“黃金街”。太原街形成以太原街和中華路為軸心，與勝利大街、民主路、中山路組成的“開”字形布局。重點改造站前廣場與中山路，增加休閑娛樂功能，建設國內(nèi)外名品店、歐式餐飲店，突出時尚與現(xiàn)代特色，形成高檔次、新業(yè)態(tài)匯集的現(xiàn)代時尚商業(yè)街。
　　長江街、興順街、南市場、龍江街、南塔街、虎石臺、道義、胡臺等初具規(guī)模的區(qū)級商業(yè)中心，重在改善環(huán)境，增加經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務功能；新興的興工、東城區(qū)級商業(yè)中心重在開發(fā)建設和服務種類的配套。
　　社區(qū)商業(yè)中心分布在居住聚集地，按照商務部建設標準，重點建設七二四、滂江街、三臺子、塔灣、荷蘭村、怒江北街、望花街、沈遼西路、霽虹街等新型社區(qū)商業(yè)中心。以滿足與人民群眾最貼近的日常生活需要為宗旨，將改造與開發(fā)并舉，建設社區(qū)便利超市、餐飲店、洗衣店、美容美發(fā)店、通訊郵政門市、銀行、書店、健身房、汽車養(yǎng)護店、經(jīng)濟旅店、廢品回收站等，形成服務質(zhì)量和管理水平較高的綜合服務體系。
　　周邊的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地已形成不同規(guī)模的商業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合“多鄉(xiāng)一業(yè)”、“多村一品”新型農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，逐步推進消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營。
　　(二)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。打造多功能、強輻射的“四帶”現(xiàn)代物流新格局。
　　以二環(huán)以外區(qū)域為重點，建設東部沈海-東三環(huán)-深井子、南部渾南-蘇家屯、西部張士-茨榆坨、北部望花-農(nóng)高區(qū)-新城子四條向外輻射的物流產(chǎn)業(yè)帶。沈海-東三環(huán)-深井子物流帶依托鐵路編組站和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快上海寶鋼物流中心二期、鐵路集裝箱物流等建設與改造，著重發(fā)展汽車及零部件、建材、皮革等生產(chǎn)資料為主的專業(yè)物流。渾南-蘇家屯物流帶依托桃仙國際機場和沈大高速公路，以建設沈陽保稅物流中心、沈陽鐵路集裝箱貨運中心為重點，建立“大通關(guān)”系統(tǒng)，為貨物進出關(guān)、散貨運輸、物流周轉(zhuǎn)提供便捷的口岸服務。張士-茨榆坨物流帶立足于西部工業(yè)走廊重化工業(yè)、先進裝備制造業(yè)需求，加快張士物流中心、百科鋼鐵物流配送中心、吉遞物流中心等建設，重點發(fā)展為集群工業(yè)提供原材料和產(chǎn)成品服務的生產(chǎn)性專業(yè)物流。望花-農(nóng)高區(qū)-新城子物流帶滿足北部大開發(fā)需要，以農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品飲料、花卉產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品工業(yè)為主的專業(yè)物流。
　　(三)打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)。構(gòu)建以“金廊”為軸線，以北站、五里河、渾南三個核心區(qū)為節(jié)點的中央商務走廊。
　　“金廊”大道和渾南地區(qū)為金融保險、商務信息、文化會展業(yè)集聚區(qū)，是發(fā)展總部經(jīng)濟的主要載體，集中發(fā)展北站中央商務區(qū)、五里河文化商貿(mào)區(qū)和渾南文體會展區(qū)三個核心區(qū)。五里河文化商貿(mào)區(qū)、渾南文體會展區(qū)與北站中央商務區(qū)形成功能互補。北站金融開發(fā)區(qū)向南擴容至2.6平方公里，將市政府、省文化藝術(shù)中心及周邊金融機構(gòu)納入其中，完成東北世貿(mào)廣場、東北金融廣場、財富中心、匯寶國際商業(yè)廣場等40座大型項目建設，以促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、完善功能為重點，繼續(xù)擴展金融保險業(yè)，引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)，發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設計、會計法律、科技交流、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，成為宜于總部經(jīng)濟入駐、多項服務功能兼?zhèn)涞闹醒肷虅諈^(qū)。五里河為“金廊”、“銀帶”交匯處，依托電視臺、圖書館、科學宮等設施，突出文化和信息產(chǎn)品展示交易功能，發(fā)展壯大廣告?zhèn)髅�、科技交流、電子產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)服務和休閑娛樂業(yè)，建成國際名牌商品城、美食街等，完善區(qū)域性文化商貿(mào)區(qū)形象。渾南在城市南部核心區(qū)初具形象的基礎(chǔ)上，建成現(xiàn)代化水準的奧林匹克體育中心、國際會展中心、大劇院、美術(shù)館、商務公寓、五星級酒店、商業(yè)廣場等21個標志性大型建筑，形成集體育文化、會展辦公、商貿(mào)信息多功能于一體的繁華新都心。
　　(四)建設特色服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展皇城、北市場、中山路、西塔、棋盤山、渾河灘六大特色服務業(yè)集聚區(qū)。
　　皇城以故宮為核心，依照1.6平方公里特有的皇城布局，加快分期改造。修繕、保護清代與近代歷史遺跡，建設行宮住宿、宮廷餐飲、古玩字畫、民國景物等功能區(qū)，再現(xiàn)歷史風貌，形成清文化旅游區(qū)。北市場以恢復關(guān)東民俗文化及展現(xiàn)宗教文化為重點，建成大戲院、古玩工藝品交易中心、風味小吃廣場、商業(yè)街，繼續(xù)開辦廟會及地方戲，形成民俗休閑娛樂區(qū)。中山路至沈陽站，保護、修繕、開發(fā)歐式風格建筑群，開設時尚精品店、攝影工作室、小型藝術(shù)博物館、畫廊以及咖啡店、啤酒屋、酒吧，形成歐陸風情休閑區(qū)。西塔地區(qū)發(fā)展雙層立體交通體系，新建東西走向步行街，連接西塔街、延邊街和南京街，引進建設民族貿(mào)易交流中心、商業(yè)娛樂城、五星級酒店、文化旅游公園、雙語國際學校及高檔住宅，形成全新的具有濃郁韓國特色的繁華西塔城。棋盤山依托國際風景旅游開發(fā)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，全面啟動203平方公里的棋盤山新城建設，構(gòu)造旅游觀光帶、濱水休閑景觀帶、世博園特色景區(qū)、休閑度假景區(qū)和森林公園景區(qū)布局，形成國內(nèi)外知名的旅游度假區(qū)。渾河灘以植物覆蓋、水質(zhì)改善、保護生態(tài)為主線，建成5個休閑廣場、多個足球場、籃球場、網(wǎng)球場以及高爾夫體育公園、渾河游樂公園、沈陽歷史文化公園和渾河生態(tài)濕地公園，形成運動娛樂、休閑旅游于一體國內(nèi)最長的現(xiàn)代濱水游樂區(qū)。
　　(五)建設地鐵站服務業(yè)集聚區(qū)。在修建東西、南北和環(huán)城地鐵時，與三個層次商業(yè)中心規(guī)劃布局相結(jié)合，同步建設出口站綜合服務區(qū)，重點建設快餐店、飲食店、便利店、專賣店、書報亭、銀行等服務設施。在縱橫交錯的青年大街站，適應乘客換乘等候的需要及人流多的特點，因地制宜建設地下商業(yè)街、航空售票處、旅游服務處等等。依托首先啟動的地鐵一號線規(guī)劃，繁榮于洪區(qū)黃海路等商業(yè)區(qū)，擴展興順商業(yè)街，改造懷遠門商業(yè)區(qū)，發(fā)展小東路與滂江街為核心的東城商業(yè)區(qū)。隨著南北向地鐵二號線開工，推動“金廊”總體建設和渾南開發(fā)。
　　五、保障措施
　　(一)堅持深化改革，創(chuàng)新體制與機制。貫徹落實國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷。允許非公有資本進入電信、鐵路、民航等領(lǐng)域。允許符合條件的非公有資本參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制及設立金融中介服務機構(gòu)。全面推進社會事業(yè)分類改革，支持、引導非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。加快企業(yè)改革改組步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府與中介組織分開，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)交流、發(fā)展、管理方面的自律性質(zhì)及溝通政府的紐帶作用，增強咨詢策劃、戰(zhàn)略研究、科技服務、信息網(wǎng)絡服務機構(gòu)發(fā)展活力。進一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，加快國有企業(yè)主輔分離。
　　(二)轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。按照國家“十一五”規(guī)劃建議中“大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置”的政策導向，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，對服務業(yè)多給予政策引導，少進行限制干預。大力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，在土地征用、進出口、辦理證照、繳納稅費、人才引進、信息獲取等方面創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境。規(guī)范對服務業(yè)的行政事業(yè)性收費項目與收費標準。轉(zhuǎn)變地方商業(yè)銀行和金融機構(gòu)經(jīng)營機制，建立健全擔保體系，加大對經(jīng)營方式靈活、服務品種多樣的中小企業(yè)融資的支持力度。按照國家要求，對國家與省服務業(yè)發(fā)展引導資金扶持的重點建設項目給予地方資金配套，引導社會資本投向。
　　(三)加快構(gòu)建節(jié)約型社會，擴大現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設節(jié)約資源的生產(chǎn)模式與消費模式。在生產(chǎn)領(lǐng)域，由主要依靠自然資源高投入的支撐向更多的依靠技術(shù)進步和服務投入的支撐轉(zhuǎn)變，促進信息服務、咨詢策劃、會計法律、研發(fā)設計、技術(shù)交流、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；在消費領(lǐng)域，由不顧資源條件、盲目追求高消費的行為方式向倡導合理消費、適度消費、節(jié)約資源的消費理念和消費行為轉(zhuǎn)變，引導過于重視有形商品的傳統(tǒng)消費偏好，鼓勵擴大精神和健康方面的需求與消費，推動文化教育、休閑娛樂、旅游健身、衛(wèi)生保健等新興服務業(yè)加快發(fā)展。合理利用土地資源，二環(huán)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)原則上全部搬遷。
　　(四)實施集團化、品牌化戰(zhàn)略，提高技術(shù)水平與服務能力。深化專業(yè)分工，推進服務業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化進程。依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，改變經(jīng)營管理方式陳舊、服務手段落后的現(xiàn)狀，依托有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，通過參股、控股、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，鼓勵引導企業(yè)做大、做強，發(fā)展一批大公司、大集團，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。努力創(chuàng)新服務產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)建經(jīng)營品牌，以品牌促發(fā)展，拓寬服務領(lǐng)域，開展跨地區(qū)、跨國界的輸出服務。
　　(五)擴大開放，主動承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移。把握住國際服務業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移加快的歷史性機遇，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，搶得發(fā)展先機。高度重視服務業(yè)的招商引資工作，進一步改善投資環(huán)境，加強法制建設，培育良好的市場經(jīng)濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。把吸引外資的重點放在金融保險、現(xiàn)代物流、商務服務、旅游會展、文化教育等領(lǐng)域。改善對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實施服務業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在繼續(xù)開展對外工程承包、勞務輸出及入境國際旅游之外，發(fā)揮IT產(chǎn)業(yè)和人才的比較優(yōu)勢，發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包等知識密集型服務貿(mào)易。
　　(六)推進信息化建設，全面提高信息化水平。引導企業(yè)加大對信息化設施的投入，大力運用信息技術(shù)，搭建信息網(wǎng)絡平臺，打造與完善電子企業(yè)、電子銀行、電子交通、電子政府。加速提高電子商務應用程度，將網(wǎng)絡技術(shù)應用到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和客戶服務等諸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)運營現(xiàn)代化。加快建立社會征信和信用服務體系，發(fā)展安全、規(guī)范的網(wǎng)上交易。推進遼寧中部城市群信息基礎(chǔ)設施一體化建設，重點建設政務信息平臺、社會應用平臺、企業(yè)信息化平臺和遼寧中部城市群統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。
　　(七)加強專業(yè)人才培養(yǎng)，大力開發(fā)人力資源。積極培養(yǎng)、引進現(xiàn)代服務業(yè)所需要的各種人才，特別是高級管理人才。改革教育管理體制，按市場需求，在高等院校和職業(yè)學校增加現(xiàn)代服務業(yè)中跨學科復合型緊缺專業(yè)的布點，擴大高級專門人才和專業(yè)技能型人才培養(yǎng)。開展與國外院校合作，加強專業(yè)教師培養(yǎng)。鼓勵在職培訓，構(gòu)建終身教育體系。適應人口流動趨勢，加快發(fā)展面向農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，實施農(nóng)民免費技能培訓工程。建立與推進職業(yè)資格證書認證制度，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制。完善服務業(yè)法律法規(guī)建設，建立健全行業(yè)標準體系，全面推行標準化服務。加強行業(yè)管理監(jiān)督，嚴厲打擊違法行為。