近年來，中國保稅區已成為服務周邊、幅射并帶動區域經濟發展的重要增長點，然而隨著國家賦予出口加工區更多政策優勢等諸多因素，在一定程度上也制約了保稅區的發展。因此，只有通過功能整合，不斷拓展保稅物區發展空間，才能保持保稅區持續、健康、穩定的發展。 

　　實現保稅物流園區與保稅區聯動發展。保稅區具有國際貿易、倉儲物流、加工制造和展示展銷四大功能�？v觀全國15個保稅區，由于對國家政策理解以及應用不同、各個時代發展的側重點不同，目前普遍存在產業布局不合理、關聯企業分散等問題，難以實行集約化管理。 

　　保稅物流園區作為我國推行區港聯動試點的重要載體，依據國家政策，專門發展倉儲和物流產業，享受保稅區相關政策；在進出口稅收方面，比照實行出口加工區的相關政策，即國內貨物進入園區視同出口，辦理報關手續，實行退稅；園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續，貨物按實際狀態征稅；區內貨物自由流通，不征增值稅和消費稅；但不得開展加工貿易業務，即不允許存在生產性項目。為進一步整合資源，服務區域發展大局，保稅區行政管理部門在今后的區域規劃與招商引資過程中，一要充分發揮兩區毗鄰、互補性強的特點，引導保稅加工制造類項目向保稅區加工制造業產業區集中；二是通過土地補償、置換等方式，扶持保稅區原有倉儲物流企業向保稅物流園區集中；三是通過設立公共保稅庫的方式，解決區內及部分區外生產性企業在不享受“入區退稅、視同出口”的前提下繼續享受保稅倉儲服務的需要；四是在保稅區規劃范圍內、圍網之外，建設非保稅倉儲設施，為各類企業提供非保稅倉儲服務，從而在保持區域穩定發展的前提下，為進一步推進產業結構調整創造條件。 

　　實現保稅物流中心與保稅區的聯動發展。保稅物流中心分為A、B兩種，其中B型主要是指由一家或多家投資主體申請并投資建設，并由兩家以上物流企業入駐運營的公共保稅中心。目前，蘇州工業園保稅物流中心和長沙金霞保稅物流中心均為B型區。保稅物流中心的功能有9項：保稅倉儲；國際物流配送；簡單加工和增值服務；檢驗檢測；進出口貿易和轉口貿易；商品展示；物流信息處理；口岸；入物流中心出口退稅。保稅物流中心的主要作用一是解決一般貿易出口商品入中心退稅問題；二是解決一般貿易進口商品保稅問題；三是解決加工貿易中深加工接轉貨物“香港一日游”問題。鑒于保稅物流中心的上述優勢，保稅區不論是否已獲批開展“區港聯動”試點，均可以引導區屬企業向國家申請，在區外臨近�？崭垡约瓣懧方煌�樞紐區域，設立保稅物流中心（B型）。從而，一方面實現保稅區“擴區”，另一方面也實現了保稅區功能的延伸與完善。 

　　實現保稅區與出口加工區的聯動發展。目前對生產性企業，特別是加工貿易企業而言，保稅區的比較優勢一是產品內銷便捷，二是國外料件加工成品進入國內市場可按零部件征稅，但在實行免、抵、退稅政策方面仍處于劣勢。出口加工區獲準開展保稅物流業務后，既解決了“一日游”問題，又增加的倉儲物流功能，運作起來不但名正言順，而且區域功能分區明顯、布局更為合理、成本更低，功能更強。為此，有條件的保稅區一要爭取由所在省市政府向國家申請在毗鄰保稅區的區域（增）設出口加工區，由保稅區管委會統一行使管理。二要主動出擊，與所在地既有出口加工區建立橫向交流、互取所長、項目共享的招商引資與財稅置換機制，主動將不存在內銷或內銷比例小的加工貿易企業項目和項目源引（遷）入出口加工區，以換取出口加工區將成品內銷比例過半或持續上升的項目與線索交由保稅區發展。同時，發揮保稅區企業十多年來從事保稅物流業的豐富經驗，積極進駐出口加工區開展保稅物流業務，擴大市場份額，確保保稅區在現代物流業方面既有的集聚優勢和領主地位。 

　　面對來自出口加工區和保稅港區的“圍追堵截”，囿于圍網之內，無異于坐以待斃。跳出圍網求發展，方顯先行先試本色。一要實現產業轉型。爭取所在省市批準保稅區在區外擇地，發揮保稅區十多的滾動發展經驗，開發建設綜合型經濟開發區，“以老帶新”，通過培育新的經濟增長點，實現保稅區的主業置換與產業轉型。二是實現職能轉型。政企分開，在管理機構內部推行企業化經營模式，按照“小政府、大實體”的思路，實現保稅區行政管理機構（管委會）主體及人員向經營性企業實體的職能轉型。科學運用十多年來積累的財力資源，加強、加快對外產業投資步伐，走廈門特區的路子，變行政主體為投資公司，求發展。 

　　實現非保稅業務向周邊開放區域轉移。對于這一點，保稅區必須在思想上給予足夠認識。我國保稅區普遍分布在沿海城市，多與國家級開放區相鄰，在通過與保稅物流園區和保稅物流中心進行內部調整仍解決不了問題的情況下，綜合運用多種手段引導和推動從事非保稅業務的企業轉向區外開放區域發展是確保保稅區規范發展的重要手段。 

　　積極拓展保稅物流園區功能。單單“一日游”業務無法滿足各類企業對保稅物流業務的需求，更無法有效緩解保稅區目前面臨的嚴峻形勢。積極拓展功能，是必由之路。為此，一要發揮大陸橋優勢和口岸功能，開發完善與俄羅斯、蒙古以及中亞、西亞國家的陸路國際中轉業務；二要抓住沃爾瑪等國際大型商貿流通企業在華采購業務不斷上升的大勢，認真研究它們的商品采購特點與途徑，一方面積極吸引上述企業在物流園區設立分撥中心，另一方面積極與浙江義烏、石獅等國內重點商品集散地建立聯系，爭取國內商家，在園區內建設外購商品分撥基地。三要爭取和營造寬松環境，吸引內陸國家在物流園區設立“國際口岸”，即：在園區劃定專用場所、庫房，視為內陸國口岸，實行“境內關外”政策，由所屬內陸國企業、部門實施管理、參與經營。四要在與港口全面合作基礎上，依托保稅物流園區，探索與實踐碼頭與倉庫一體化管理等區港聯動新舉措。 

　　加快保稅物流中心與出口加工區的申報工作。積極鼓勵和支持保稅區典型企業或控股公司，向國家海關總署申請在保稅區周邊設立保稅物流中心；爭取所在省市政府向國家申請（增）設立出口加工區，由保稅區管理部門行使全面管理。 

　　進一步優化保稅區產業結構。從清理非保稅業務入手。一要嚴把項目入區關。不論什么樣的項目都要著眼大局，屬于非保稅業務、與保稅區功能不相附的，一律推介到其它開放區域。二要嚴格執法國家既有政策，對不符合國家規定的項目，要運用法律的、經濟的和市場手段，一律請出保稅區。三要出臺相關扶持政策，引導非保稅業務企業向保稅物流園區、保稅物流中心、出口加工區和綜合性開發區轉移。四要在保稅區管理機構管理的區域范圍內，盡可能多的掌握土地資源，滿足區內非保稅業務企業土地置換需要。