作者：王建強 
　　理論界對我國保稅區的旗幟究竟能打多久早就提出質疑。有學者認為，中國入世以后，我國保稅區的政策功能優勢基本喪失，保稅區已失去存在的價值，將逐步走向消亡。 
　　誠然，由于管理、政策、功能等方方面面的原因，保稅區的發展步履艱難，且各地保稅區發展極不平衡。為走出困境，尋找我國保稅區的發展出路，青島保稅區對未來發展方向進行了探索。研究表明，解決保稅區發展中遇到的種種難題與矛盾，其根本途徑在于改變保稅區與港區相隔離的現狀，進行區港對接，變Ｏ型保稅區為Ｕ型保稅區。即開展區港聯動、保稅區向自由貿易區轉型。 
　　2004年8月16日，國務院正式批復青島開展區港聯動試點。區港聯動，是設立自由貿易區的雛形，是指將保稅區和港區的優勢集中在一起，港口與保稅區功能互補，逐步實現區域對接，政策和利益共享，實行統一的海關監管、行政和功能管理，通過保稅區政策與港口功能的聯動，體現自由港的作用。青島開展區港聯動試點，是青島保稅區向自由貿易區轉型步出的實質性一步，是構建保稅港的關鍵一步。這為青島發展物流產業，繁榮港口經濟，建設區域性物流中心創造了新的條件；也為青島建設東北亞國際樞紐大港和航運中心營造了新的優勢；對于山東建設半島城市群和日韓加工制造業基地帶來了新的機遇。 
　　發展港口物流，創建東北亞物流中心
　　港口是國際物流的集散中心，是現代物流業發展的一個重要環節。據資料顯示，國際物流量的90%以上是由海運完成的。實施區港聯動，可以優化港區間物流運作流程，簡化通關手續、加快物流速度，降低物流成本。這樣，船東和貨主將樂于在保稅區港區�？亢屯羞\，對繁榮港口物流業和保稅區進出口貿易起到積極的推動作用。 
　　在港區內實行的“一線放開、二線管住、進區退稅、自由流動”政策，有利于充分整合港區的物流資源，充分發揮港口作為現代物流核心和國際物流供應鏈主要環節的作用。 
　　青島可充分利用強大的港口功能，利用區港聯動的強大優勢，重點發展第三方物流和港航服務等現代物流產業，提高物流的流轉模式、流轉速度和經濟效益，繁榮帶動港口產業集群發展，逐步形成東北亞地區最具實力的物流中心之一。 
　　為中轉業務提供保稅場所，建設東北亞國際樞紐大港和航運中心
　　伴隨著東北亞地區投資與貿易的快速增長，港口經濟已成為東北亞地區各國發展的重點。青島港自然條件優越，腹地廣闊，靠國際主航線最近，與150多個國家和地區的450多個港口開通了航線，是我國北方最大的國際集裝箱港。近年來，青島港物流持續增長，2004年吞吐量超過1．6億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標準箱，是我國綜合功能齊全的國際化大港。無論區位、經濟腹地、港口條件，在我國北方港口中，青島港是最具實力能與韓國釜山、日本南部港口群相抗衡的港口。 
　　但由于日韓等境外港口具有自由港政策，我國北方地區國際集裝箱尤其是遠洋集裝箱大量境外中轉，制約了青島港口的航線開發和樞紐港建設。國家有關部門研究表明，由于沒有配套的自由貿易政策，國內港口集裝箱中轉業務大量外流。僅2003年流失到韓國釜山港的中轉箱量就達200多萬標準箱，我國北方港口面臨成為日韓港口支線港的危險，這極大地影響了國內港口吞吐規模的擴大，也制約了港口對城市經濟發展帶動作用的發揮。 
　　青島實施區港聯動，使青島港具有自由貿易港政策，一方面可以制止國際中轉箱業務外流，另一方面可以吸引內地貨源。這有利于增強青島港在東北亞港口中的競爭力，使青島迅速建成東北亞地區國際樞紐大港和航運中心。港口的發展必將帶動大青島的發展，必將提升青島的城市競爭力；作為山東半島城市群的龍頭，青島的發展也必將推動膠東半島制造業基地的建設，帶動半島城市群的發展，從而為山東省的對外開放和經濟發展起到重要的積極作用。 
　　為國際產業轉移開辟特別通道，建設日韓加工制造業基地
　　山東與日韓產業關聯度高、互補性強，有巨大的經濟合作空間。韓國、日本分別是山東省第一大、第二大貿易合作伙伴。同時，山東可利用海運航線和空中通道聯系韓國、日本、北美及世界各地。并且，在環東北亞地區經濟合作中，青島被日韓企業稱為開拓中國的中原、西北和南方市場的一個“據點”城市。青島到日韓集裝箱航線密集，并不斷地增班、提速。因此，山東與日韓建立產業協作區有著良好的基礎條件。 
　　青島實施區港聯動，建立自由港性質的港口國際物流中心，將推動海鐵聯運、轉口貿易、過境貿易的發展，大大降低膠東半島制造業的物流成本。據初步估算，區港聯動實施后，通過青島港的貨物，僅在通關手續費、拖車費等方面每個集裝箱就可平均節約350元的物流成本。 
　　山東正可借此抓住國際產業轉移的機會，充分利用與日韓的地緣優勢和經濟互補性強、合作基礎好的有利條件，以青島、煙臺、威海3市為主體，突出面向日本、韓國兩國，擴大和深化經貿合作，承接日韓產業轉移，形成山東與日韓產業協作區，增強對中日韓自由貿易區加工制造業的承接能力，全力打造膠東半島制造業基地。 
　　同時，青島實施區港聯動，建立東北亞地區物流中心，將加快青島經濟結構的調整和優化，這也有助于促進山東半島產業結構的調整和升級，有利于推動半島城市群的建設和發展。 
　　提升山東半島競爭力，帶動環渤海地區經濟發展
　　從世界自由貿易區發展來看，美國對外貿易區的建立，帶動了美國的經濟發展；德國漢堡港的建立，加速了德國與其他國家的貿易自由流通和生產效率的提高，提升了德國經濟的整體勢力和國際地位。山東是我國沿黃流域的主要出海門戶，處于環黃海的中心位置，通過歐亞大陸橋起到歐洲、中亞、我國西部地區與東北亞互相連接的紐帶作用。改革開放以來，山東特別是半島地區已成為我國北方地區經濟增長最為迅速的區域之一，在全國經濟格局中的地位明顯上升。 
　　青島實施區港聯動，創建自由貿易港區，形成東北亞國際樞紐大港和航運中心、物流中心，并逐步建立與日韓對接的自由貿易區域，對山東特別是半島地區的對外開放和經濟發展將起到積極的帶動作用，從而不斷增強山東的綜合實力和國際競爭力。半島的發展，山東的強大將進一步加快環渤海地區的對外開放步伐，帶動我國沿黃流域的經濟發展，提升我國在東北亞經濟中的競爭力。 
　　(作者系青島保稅區市場管理辦公室主任、中國海洋大學在職研究生)