2008中國（蘇州）國際物流與供應(yīng)鏈合作發(fā)展峰會(huì)綜述之三：政府支持很重要
2008-5-30 10:30:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 本報(bào)記者 宋馥李
在物流園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，政府究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用？
答案也許該是：前期“推動(dòng)”，中期“扶持”，后期“放手”。政府之于物流園區(qū)，猶如家長(zhǎng)，適時(shí)“放手”，恰恰是最難做的。
物流園區(qū)建設(shè)熱潮風(fēng)起云涌。一方面，物流園區(qū)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市環(huán)境作用巨大；一方面，物流園遍地開花，處處“刮風(fēng)”和“虛熱”。有數(shù)據(jù)顯示，全國約80%的物流園區(qū)處于在建和規(guī)劃狀態(tài)，成功建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的不到10%。
也因此，物流園區(qū)服務(wù)模式的嬗變與提升，成為本次峰會(huì)的一大焦點(diǎn)。香港物流科技及系統(tǒng)有限公司大中華區(qū)總經(jīng)理鄭凱平在會(huì)上說，物流園區(qū)的成功的關(guān)鍵在于是否能符合市場(chǎng)需求，并且于短期內(nèi)形成良性循環(huán)。
園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作
我國物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理主要有兩種方式：一是以政府為主體直接投資進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的方式；二是企業(yè)間的合資、合作的規(guī)劃建設(shè)方式。
與會(huì)人士認(rèn)為，不論哪種方式，政府的職能是統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的地方政府眼中，物流園區(qū)被寄予厚望，在享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，使得市場(chǎng)化運(yùn)作不那么容易。物流園區(qū)在經(jīng)濟(jì)生活中，政府身影時(shí)刻若隱若現(xiàn)。
從理論上說，以政府為主體直接投資的物流園區(qū)，首要問題便是通過各種優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，提高第三方物流企業(yè)的積極性。由政府實(shí)施統(tǒng)一的土地、財(cái)稅、籌融資的鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，通過對(duì)工商企業(yè)物流外包或委托物流、強(qiáng)化主業(yè)觀念的灌輸，加上各種政策的刺激，增加這些企業(yè)對(duì)第三方物流的需求。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我國現(xiàn)有的物流園區(qū)，大多倉儲(chǔ)、配送、流通加工等基礎(chǔ)資源位置好，且交通便利。許多分散在政府各部門的舊倉儲(chǔ)、配送設(shè)施只要進(jìn)行重新改造、技術(shù)升級(jí)完全適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，可以避免資源的浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)。
然而，在一些地方的物流園區(qū)建設(shè)仍存在求大求洋。似乎形成了這樣的誤區(qū)，誰不支持建設(shè)大型物流園區(qū)，就是不支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
物流園區(qū)建設(shè)在各地的實(shí)踐表明，在地方政府精心規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策扶植下，現(xiàn)代化的物流園區(qū)正發(fā)揮著促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作用。
外高橋模式的啟示
作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，具體的園區(qū)經(jīng)營(yíng)，需要通盤考慮土地增值、物業(yè)增值、配套服務(wù)等贏利預(yù)期。同時(shí)，入駐企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧、照章納稅。物流園區(qū)與入駐企業(yè)的根本關(guān)系，乃是分工協(xié)作、謀求共贏的關(guān)系。
上海外高橋保稅物流園區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的首家區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，是上海市“十五”期間重點(diǎn)規(guī)劃的現(xiàn)代物流園區(qū)，享受保稅區(qū)和出口開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策。如此特殊的身份和稟賦，為上海外高橋保稅物流園區(qū)注入了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，新的服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。
在本次峰會(huì)上，上海外高橋保稅物流園區(qū)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢慷弟告訴記者，他們正在力爭(zhēng)將園區(qū)建設(shè)成為國際中轉(zhuǎn)的集運(yùn)中心、國際采購的集散中心、國際配送的分撥中心、國際轉(zhuǎn)口的分銷中心等四大中心相結(jié)合的高性能物流運(yùn)作平臺(tái)。
在建設(shè)初期，上海外高橋保稅物流園區(qū)就確立：政府在自由港的建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌的主導(dǎo)作用。但同時(shí)也明確提出，園區(qū)以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建成一個(gè)“低度行政管制、高度自主管理、加速貨物流通、消除商務(wù)障礙”，人員、貨物、資金、信息高度集成和開放的多功能區(qū)域。
目前，園區(qū)利用上海港航線密度高的優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江中下游以及長(zhǎng)三角不同關(guān)區(qū)之間，采取簡(jiǎn)化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸手續(xù)，大大提高了園區(qū)貨物的通關(guān)效率。這種運(yùn)營(yíng)模式有利于兩頭在外、大進(jìn)大出的貿(mào)易發(fā)展，開展門到門的國際物流服務(wù)，降低采購成本和貨損率。
營(yíng)造賽馬效應(yīng)
傳化公路港物流發(fā)展有限公司總經(jīng)理姚文通在會(huì)上說，物流園區(qū)的核心服務(wù)能力體現(xiàn)在資源集聚能力，信息整合能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力三方面上。
物流園區(qū)發(fā)展的初期，政府對(duì)資源集聚的作用是決定性的。
具體說來，資源集聚能力吸引各類物流生產(chǎn)要素在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；信息整合能力是物流中心對(duì)集聚來的各種要素信息如貨源、物流客戶、運(yùn)輸車輛、物流設(shè)備等物流需求收集分類；業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，是物流平臺(tái)管理人員不斷研究推出新的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)項(xiàng)目能力。而運(yùn)作規(guī)范，形成良性循環(huán)的物流園區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)六大效應(yīng)，分別是基礎(chǔ)設(shè)施共享效應(yīng)；知識(shí)溢出與學(xué)習(xí)效應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)桿效應(yīng)；專業(yè)化和分工效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸效應(yīng)；聯(lián)合經(jīng)營(yíng)效應(yīng)。
事實(shí)上，一個(gè)物流平臺(tái)承載一個(gè)物流企業(yè)群。從第三方物流企業(yè)自身來說，在政府相關(guān)職能部門的入駐與監(jiān)管下，在物流園區(qū)這個(gè)平臺(tái)的規(guī)范化管理下，物流企業(yè)群內(nèi)部容易形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
這個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，姚文通稱之為：“賽馬效應(yīng)”。
在這樣的環(huán)境中，一批規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、遵紀(jì)守法和服務(wù)水平高的企業(yè)在物流平臺(tái)的管理與考核過程中得以涌現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)先進(jìn)企業(yè)的宣傳扶持有利于形成一種你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而有效地推動(dòng)物流業(yè)整體服務(wù)水平的提升。
專業(yè)的第三方物流公司是物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，也是共享型物流服務(wù)的承擔(dān)者，而物流平臺(tái)的建設(shè)是一種更基礎(chǔ)的共享型服務(wù)。政府也許只需要做好監(jiān)管人的角色，就可以輕松享受這個(gè)物流平臺(tái)上活躍跳動(dòng)著的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)因子。
