2008年5月，國家發展改革委與農業部組成聯合稽察組對江蘇省漁港建設項目進行了抽查。發現鹽城市射陽縣在運作黃沙港中心漁港項目的建設中創新建設模式，將漁港工程、核心區開發和黃沙港集鎮建設同步規劃，同步實施，實行港口、港產和港城聯動發展，通過將中心漁港工程與漁港核心區開發整體打包面向社會公開招標，引進戰略投資者，整體推進漁港、港產、港城建設，既有效解決了項目配套資金和投產運營后的維修和管護問題，還解決了漁港和港產、港城一體化建設的問題，充分發揮中心漁港的輻射作用。這種漁港建設模式頗有新意，值得借鑒。 
　　黃沙港是鹽城市海洋開發基地重點中心鎮。2005年10月，黃沙港經農業部批準為國家中心漁港，這是江蘇沿海中部唯一的國家中心漁港。射陽縣政府抓住漁港建設機遇，按照江蘇省提出的把沿海開發放在發展全局重要位置的戰略方針以及“以港興工、以工興市、集約開發、保護生態”的總體要求，確立了以發展海洋經濟和漁港建設為突破口，以水產品加工園為依托，把黃沙港逐步建成集海洋捕撈、水產養殖和加工、修造船舶配件、商貿、物流、休閑旅游為一體的漁港新城，使之成為鹽城市沿海地區的經濟中心的長遠發展思路。圍繞打造國家示范漁港的目標，加大漁港核心區整體開發力度。2006年1月，射陽縣政府對漁港核心區的土地資源進行了整合，對現有土地進行集約利用和統一開發，整合土地600畝，并將該項目劃撥土地和核心區整合土地捆綁式出讓，面向社會進行招商引資。通過競標，上海三盛宏業投資集團以3500萬元價格取得了核心區394畝土地開發經營權。與此捆綁，需承擔核心區道路、管網、綠化、電力、通訊等基礎設施配套建設，并收購項目業主射陽縣黃沙漁港開發有限公司股權，承擔中心漁港碼頭及其配套工程的配套資金1200萬元，按照農業部批復該項目的要求組織中心漁港建設，并在50年內負責中心漁港碼頭資產的維護和管理工作。目前，漁港項目已經開工，力爭2009年3月建成投產。
　　配合中心漁港建設，近期，上海三盛集團將著手開發600多畝的黃沙港中心漁港核心區，充分利用自然資源，建造現代化、標準化的多功能碼頭，大型先進的水產交易平臺和倉儲基地，較為完善的漁農物資配套供需商業基地和物流基地，有當地特色的旅游休閑美食文化街，為射陽集漁、港、景為一體的海洋經濟長遠發展奠定良好基礎。中期還將開發中心漁港東北方向7000畝休閑服務區和東南方向3000畝蘆葦開發區，鹽城濕地，使之成為鹽城重點旅游景區和全球最大的丹頂鶴越冬之地。遠期目標是以黃沙港為龍頭配套推進射陽港及沿海漁港區域、旅游休閑區和現代農業區的開發與建設，建成20平方公里以上的現代化綜合經濟區。
　　通過創新建設模式，黃沙港國家級中心漁港項目的順利開發將帶動射陽縣和鹽城市的經濟發展，提高地區競爭力，更好地發揮綜合效益。